如何讓生育紅利落實落細　20多個省份修改人口與計劃生育條例延長產假增加育兒假

　　□本報記者　蒲曉磊

　　12月3日
，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》，明確規定了“三孩”政策
，同時設立育兒假、獨生子女父母護理假。

　　自今年8月yue全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui通tong過guo關guan於yu修xiu改gai人ren口kou與yu計ji劃hua生sheng育yu法fa的de決jue定ding以yi來lai，各ge地di相xiang繼ji啟qi動dong地di方fang人ren口kou與yu計ji劃hua生sheng育yu條tiao例li修xiu改gai工gong作zuo，密mi集ji出chu台tai鼓gu勵li生sheng育yu措cuo施shi。據ju《法治日報》記者不完全統計，目前已有20多個省份完成修改工作。其中，大多數省份都延長了產假，明確了育兒假。

　　北京大學人口研究所教授穆光宗接受《法治日報》jizhecaifangshishuo
，congshengyuyouhaojiaodukan，yuerjiawuyishizhengquedezuofa，youliyujianqingjiatingdeyuerfudan。danyucitongshi
，guochangdejiaqiyekenengjiazhongqiyedeyonggongchengben。duiyuqiyedeliyisuqiu，zhengfuyinggeiyuzhongshi，keyikaolvyonggonggongcaizhengmibuqiyesunshideliyi，yigulicuoshidazaoshengyuyouhaoxingqiye。

　　“近jin年nian來lai，我wo國guo人ren口kou流liu動dong趨qu勢shi更geng加jia明ming顯xian，流liu動dong人ren口kou規gui模mo進jin一yi步bu擴kuo大da。考kao慮lv到dao這zhe一yi問wen題ti，有you必bi要yao針zhen對dui各ge地di法fa規gui施shi行xing後hou普pu遍bian存cun在zai的de問wen題ti，對dui相xiang關guan法fa律lv進jin行xing修xiu改gai，對dui企qi業ye因yin為wei產chan假jia、育兒假而增加的成本等問題作出回應
，使得相關規定實現‘全國一盤棋’。”穆光宗說。

　　多地加碼生育福利

　　根據國務院製定的《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天產假。

　　在“全麵二孩”時期，多地曾對人口與計劃生育條例進行過修改，增加了產假天數。2016年，湖南將符合法定生育條件生育子女的獎勵產假增加了60天，河南、海南增加了3個月，黑龍江、甘肅延長了82天，廣東延長80天。

　　多地在此次修改條例時，除了少數幾個地方未對產假天數作出調整外，絕大多數省份都進一步延長了產假
，多為增加60天。河北
、浙江等地還對產假期限分類作出規定。河北明確，生育第一、二個子女的延長產假60天，生育第三個以上子女的延長產假90天。浙江規定
，女方在享受國家規定產假的基礎上

，一孩延長產假60天，二孩、三孩延長產假90天。

　　除了延長產假，新增育兒假也是此輪修改的一個亮點。

　　新修改的人口與計劃生育法規定
，國家支持有條件的地方設立父母育兒假。根據這一規定，多個省份設立育兒假，假期天數集中在每年5至15天。

　　湖南、廣東、北京、天津、河北
、山西、遼寧、黑龍江

、上海
、浙江
、江西、河南
、湖北、四川
、貴州、甘肅、青海
、寧夏等地規定
，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，重慶、安徽更是將子女年齡放寬到6周歲前。與此同時，各地還明確了男方的陪產假或護理假
，天津
、遼寧等地還對原先的假期進行了延長。天津將7日護理假改為15日的陪產假，遼寧將護理假由15日延長至20日。

　　“延長產假、增設育兒假
，有利於更好保障生育婦女的身心康複。明確育兒假和護理假，傳達了一種價值取向——育兒不僅僅是女性的責任
，男性也應該更多地參與其中

，一起承擔育兒的重任。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

　　假期紅包如何到手

　　在北京市某事業單位工作的劉惠正在休產假，幾天前向單位多請了一個月的假，“在生完孩子之後，總是感到精力不夠用。延長產假
、增設育兒假的做法，真的很有必要，可以減輕很大的育兒壓力，也能讓我在回歸工作之前有更多的時間調整狀態”。

　　對於法規中派發的這些“假期紅包”，人們在持歡迎態度的同時，更加關心這些規定如何更好落地實施。

　　為推動延長產假、增設育兒假的規定更好落地，多地在法規中明確
，休假期間工資

、獎金、福利與在崗職工同等待遇。例如

，北京規定，男女雙方休假期間，機關
、企業事業單位

、社會團體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動或者聘用合同，工資不得降低。吉林明確，職工在享受婚假、產假、護理假、育兒假期間
，按其正常工作對待，工資、獎金照發，其他福利待遇不變。

　　近日
，一些地方還發布了“十問十答”等形式的解讀，對“單位不落實產假
、育兒假怎麼辦”等問題作出回應。

　　四川省衛健委相關人員指出
，如果單位設卡、不(bu)執(zhi)行(xing)或(huo)不(bu)足(zu)額(e)執(zhi)行(xing)
，企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)可(ke)向(xiang)工(gong)會(hui)反(fan)映(ying)其(qi)合(he)法(fa)訴(su)求(qiu)，或(huo)根(gen)據(ju)勞(lao)動(dong)法(fa)等(deng)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)維(wei)護(hu)其(qi)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。北(bei)京(jing)市(shi)衛(wei)健(jian)委(wei)回(hui)應(ying)稱(cheng)
，如(ru)果(guo)單(dan)位(wei)不(bu)落(luo)實(shi)條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)的(de)獎(jiang)勵(li)、假期
、優待等規定
，侵害職工合法權益，公眾可以撥打12345，由12345轉至相關職能部門督促落實。

　　一些地方在修改法規時，還要求地方政府製定具體的實施辦法
，推動法規更好落地。例如，江蘇要求
，產假
、護理假和育兒假的具體實施辦法，由省人民政府製定。天津明確，本條例規定的陪產假、育兒假、護理假的具體實施辦法，由市人民政府製定。

　　“政府應盡快出台具體實施辦法

，縮短政策落地的時間差，推動法規中的優惠措施盡快落地實施。”華東政法大學副教授孫煜華說。

　　由誰承擔假期成本

　　盡管如此，仍然有不少人擔心
，假期過長有可能影響女性就業，從長遠看不利於維護和發展女性權益。

　　zaisunyuhuakanlai，zheyangdeyoulvyouyidingdedaoli，sanhaizhengceshishihou，nvxingkenenghuixiusancichanjia，yongrendanweizaizhaolushijiyoukenenghuikaolvzheyiwenti，duinvxingjiuyeshezhigengduozhangai。

　　一些地方在修改法規時，也考慮到了這一問題。湖南此次修改
，依然保持了2016年時的“增加產假60天”的規定
，並未對產假天數再作延長，原因就在於“總體來說產假期限適中(158天)，且近年來的實施效果比較理想。假期過長有可能影響女性就業，從長遠看不利於維護和發展女性權益”。

　　“延長產假、增設育兒假所帶來的成本壓力
，會影響到用人單位的利益。因此

，要提高用人單位的積極性，就要有相對應的政策來加以解決。”孫煜華說。

　　廣東在修法時給出了相應的解決方案——假期用工成本分擔，按照國家和省的有關規定執行。對於這一理念
，多位專家認為有必要加以推廣。

　　“延長產假和增設育兒假，勢必會影響用人單位的利益。各地可以根據自身情況
，在製定政府規章的時候，明確相應的政府補貼

、稅收減免等內容
，用公共財政來分擔用人單位的成本壓力，提高用人單位的積極性

，從而推動形成長期的良性機製。”孫煜華說。

　　穆(mu)光(guang)宗(zong)認(ren)為(wei)，追(zhui)求(qiu)生(sheng)育(yu)友(you)好(hao)的(de)同(tong)時(shi)也(ye)不(bu)能(neng)過(guo)分(fen)犧(xi)牲(sheng)企(qi)業(ye)利(li)益(yi)
，為(wei)此(ci)需(xu)要(yao)在(zai)稅(shui)收(shou)等(deng)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)優(you)惠(hui)。同(tong)時(shi)，需(xu)要(yao)對(dui)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)生(sheng)育(yu)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，爭(zheng)取(qu)理(li)解(jie)和(he)支(zhi)持(chi)。

　　“jianyishishizaiguojiacengmianjinxingxiufa，mingqueshuishouyouhuidengguiding，daxiaoqiyeyilv。erqie，woguodangqianderenkouliudongguimojiaoda，xiugaifalvkeyishixianxiangguanguiding‘全國一盤棋’
，更好推動生育福利政策的實施。”穆光宗說。