新華社北京12月21日電(國際觀察)美國“製裁學”：與霸權共生的“毒瘤”

　　新華社記者柳絲

　　美國日前在舉辦所謂“民主峰會”期間，以“侵犯人權”為由對中國、俄羅斯、朝鮮、緬甸、孟加拉國等國的一些個人和實體實施製裁。

　　多年來，美國為維護自身霸權，憑借其在全球經濟金融體係中的主導地位，頻頻借“民主”“人權”等名義，利用製裁手段肆意打壓其他國家，嚴重違反國際法和國際關係基本準則
，也給全球經濟安全帶來嚴重毒害。

　　“如果說華盛頓的決策者和立法者總是傾向於使用某種工具的話，那就是通常被稱為製裁的經濟大棒……華盛頓已經對製裁上癮
，就像一個5歲孩子對糖果上癮一樣。”美國《新聞周刊》網站刊文可謂直截了當。

　　隻手遮天

　　長期以來
，美國濫用自身金融霸權地位和技術優勢，打著“民主”“人權”“國家安全”等幌子，將自身國內法淩駕於國際法之上
，不僅肆意製裁被其視為敵人或對手的國家
，還對與這些國家有來往的第三方實施非法的“長臂管轄”，就連盟友也不放過。

　　冷戰時期，美國出台《武器出口控製法》《出口管理條例》等法規，阻止盟友向社會主義陣營國家出口相關產品。冷戰結束後
，美國“製裁學”花樣不斷翻新，通過了諸如1996年《達馬托法》《赫爾姆斯-伯頓法》
、2016年《全球馬格尼茨基人權問責法》等一係列國內法，涵蓋民事侵權

、金融投資
、反壟斷、出口管製、網絡安全等眾多領域，委內瑞拉

、利比亞、伊朗
、伊拉克、敘利亞等都上了美國的“黑名單”。

　　比如，根據1998年修訂後的《反海外腐敗法》，隻zhi要yao外wai國guo公gong司si曾zeng用yong美mei元yuan交jiao易yi，用yong美mei元yuan計ji價jia簽qian訂ding合he同tong，甚shen至zhi僅jin通tong過guo設she在zai美mei國guo的de電dian子zi郵you件jian服fu務wu器qi收shou發fa過guo郵you件jian，美mei國guo政zheng府fu就jiu宣xuan稱cheng自zi己ji對dui該gai公gong司si“擁有司法管轄權”。如果不服從美國法律，這些企業就會遭到美國政府的巨額罰款、銷售禁令等嚴厲製裁。

　　根據美國財政部公布的數據
，過去20年

，美國實施的製裁數量增長了10倍。最近幾屆美國政府都頻繁使用製裁手段，奧巴馬在其第二個總統任期內實施的製裁有2350項
，特朗普在一屆總統任期內實施的製裁高達3800項

，相當於平均每天揮舞3次“製裁大棒”。截至2021年10月1日，美國已生效的製裁措施累計達到9421項。

　　法國國際關係和戰略研究院研究員阿裏·拉伊迪在《隱秘戰爭》一書中一針見血地指出，美國通過“長臂管轄”堂而皇之地對任何國家施壓
，無論盟國還是敵國

，完全是“隻手遮天”。

　　苦美久矣

　　美國政府召集的所謂“民主峰會”在國際社會的質疑聲中草草收場。民主的根本目的在於維護人民利益
，而美國政府在國際關係中大搞“順我者昌逆我者亡”，毫不顧及他國人民利益
，肆意用製裁
、balingshouduanpohuaitaguojingji，sunhaitaguominsheng，yanzhongweifanguojifaheguojiguanxijibenzhunze，ganraopohuaishijiejingjihequanqiuchanyeliandezhengchangyunzhuan。rucidaoxingnishizhijuyuzhenzhengdeminzhujingshenwanquannanyuanbeizhe，meiguobiaobangdesuowei“自由、民主
、人權”之說實為一紙謊言。

　　聯合國世界糧食計劃署最近警告，在阿富汗近4000萬人口中，約870萬人麵臨的糧食問題已達到“緊急”程度
，另有1410萬(wan)人(ren)的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)嚴(yan)重(zhong)缺(que)乏(fa)保(bao)障(zhang)。阿(e)富(fu)汗(han)塔(ta)利(li)班(ban)多(duo)次(ci)敦(dun)促(cu)美(mei)國(guo)放(fang)鬆(song)對(dui)阿(e)製(zhi)裁(cai)，解(jie)凍(dong)阿(e)方(fang)資(zi)產(chan)。塔(ta)利(li)班(ban)方(fang)麵(mian)指(zhi)出(chu)，美(mei)國(guo)的(de)製(zhi)裁(cai)不(bu)僅(jin)嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)阿(e)經(jing)濟(ji)，也(ye)嚴(yan)重(zhong)阻(zu)礙(ai)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)對(dui)阿(e)人(ren)道(dao)主(zhu)義(yi)援(yuan)助(zhu)。

　　天下苦美久矣。據統計
，從2017年到2020年底，美方製裁使伊朗的石油出口減少80%以上。在美方製裁下，委內瑞拉2020年石油出口降至77年來的最低點。而美方長達60年的經濟封鎖，更是令古巴蒙受直接經濟損失逾千億美元，嚴重影響古巴人民生活。新冠疫情期間
，美國不但不收手，反而加大對伊朗、敘利亞等國製裁
，使這些國家的防疫和經濟雪上加霜。

　　今年9月第76屆聯合國大會期間
，伊朗、古巴、委內瑞拉等國代表紛紛發言，痛批美國在國際關係中大搞霸權主義和新殖民主義
，肆意對他國進行經濟脅迫。此前，聯合國大會於6月連續第29次以壓倒性多數通過“必須終止美國對古巴的經濟、商業和金融封鎖”決議，傳遞了國際社會反對美國霸權主義的呼聲。

　　霸權工具

　　盡管美國的製裁常常打著“民主、人權”等旗號
，但從本質上看，這種手段與其對外意識形態輸出
、對外發動戰爭一樣，都是美國維護自身霸權的工具，都服務於美國統治階層的利益。

　　“美國製裁成癮。”“‘製裁合眾國’濫用經濟脅迫。”《外交》雜(za)誌(zhi)等(deng)美(mei)國(guo)媒(mei)體(ti)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)看(kan)清(qing)美(mei)國(guo)肆(si)意(yi)製(zhi)裁(cai)的(de)本(ben)質(zhi)。實(shi)際(ji)上(shang)
，美(mei)國(guo)日(ri)益(yi)依(yi)賴(lai)製(zhi)裁(cai)手(shou)段(duan)，恰(qia)恰(qia)反(fan)映(ying)出(chu)其(qi)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)衰(shuai)退(tui)以(yi)及(ji)由(you)此(ci)帶(dai)來(lai)的(de)嚴(yan)重(zhong)焦(jiao)慮(lv)。

　　今年以來，美國頻頻揮舞製裁大棒。美國近來不斷就烏克蘭問題對俄羅斯發出製裁威脅，揚言要掐斷其金融命脈；在阿富汗塔利班掌權後，美國政府迅速凍結了阿富汗中央銀行存在美國的近95億美元外彙資產
；在連接德國與俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項目等問題上，美國製裁歐洲盟友也毫不手軟……

　　美國“脅迫外交”的案例不勝枚舉。法國《回聲報》說，“長臂管轄”近年來已成為美國經濟戰的一種武器
，目的是削弱外國競爭者。全球未來研究所創始人錢德蘭·奈爾撰文指出，美國長期推行“不順從就是反對”戰略，誰不順從，就可能麵臨霸權的打壓。

　　當dang前qian，世shi界jie百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju加jia速su演yan進jin
，國guo際ji格ge局ju深shen刻ke調tiao整zheng，新xin興xing經jing濟ji體ti群qun體ti性xing崛jue起qi，美mei國guo的de戰zhan略lve焦jiao慮lv也ye隨sui之zhi不bu斷duan加jia深shen。在zai許xu多duo觀guan察cha家jia看kan來lai，執zhi念nian於yu製zhi裁cai正zheng是shi美mei國guo衰shuai落luo的de一yi種zhong體ti現xian。

　　美國塔夫茨大學教授、布魯金斯學會高級研究員丹尼爾·德雷茲納最近在《外交》雜誌撰文指出
，20年的“反恐戰爭”、經濟衰退
、兩極分化

，再加上新冠疫情，削弱了美國的實力。“沮喪的美國總統們手中的箭越來越少，於是他們最先想到的就是簡單、可用的工具——製裁。”