2021新就業形態勞動者維權新指南

　　對於新就業形態勞動者來說
，他們的合法權益如何得到保護？無疑是2021年勞動關係領域乃至全社會持續關注的話題。

　　伴隨共享經濟平台快速發展，參與其中的勞動者人數也在不斷增加。但平台經濟快速發展的同時，也日漸凸顯出平台責任不明確、平台與勞動者關係模糊、勞動者權益缺乏保障等問題。

　　在我國現有的法律框架下，標準勞動關係的一個重要表現是勞動者與企業之間簽訂勞動合同。國家信息中心統計發布的《中國共享經濟發展年度報告》顯示，2017—2019年參與共享經濟活動的人數，分別為7億
、7.6億和8億，呈現逐年上升的態勢。其中新就業形態勞動者大概有90%的人不具有傳統的勞動關係。

　　麵對新就業形態勞動者權益保障的“新”需求，2021年，相關部門出台多個文件
，為如何保護新就業形態就業人員的勞動保障權益指明方向。

　　“沒有休息和休假”——“超時工作”當止

　　社會縮影：

　　8月15日

，浙江溫州。

　　一名快遞小哥酒後駕駛三輪車被查
，主動向交警表示“求抓”。交警反問其原因
，男子竟稱“你不抓我，我就沒得休息”。原來
，該男子因工作太累又無法辭職，希望被抓能休息幾天。

　　維權指南：

　　今年7月
，國務院常務會審議通過了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，其(qi)中(zhong)重(zhong)點(dian)提(ti)到(dao)完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)支(zhi)付(fu)和(he)休(xiu)息(xi)製(zhi)度(du)，明(ming)確(que)企(qi)業(ye)不(bu)得(de)製(zhi)定(ding)損(sun)害(hai)勞(lao)動(dong)者(zhe)安(an)全(quan)健(jian)康(kang)的(de)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)，為(wei)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)休(xiu)息(xi)權(quan)益(yi)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)保(bao)障(zhang)。

　　針對外賣送餐員，今年7月，七部門聯合印發的《關於落實網絡餐飲平台責任，切實維護外賣送餐員權益的指導意見》中(zhong)提(ti)到(dao)，網(wang)絡(luo)餐(can)飲(yin)平(ping)台(tai)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)訂(ding)單(dan)分(fen)派(pai)機(ji)製(zhi)，優(you)化(hua)外(wai)賣(mai)送(song)餐(can)員(yuan)往(wang)返(fan)路(lu)線(xian)，降(jiang)低(di)勞(lao)動(dong)強(qiang)度(du)。科(ke)學(xue)確(que)定(ding)訂(ding)單(dan)飽(bao)和(he)度(du)，向(xiang)外(wai)賣(mai)送(song)餐(can)員(yuan)分(fen)派(pai)訂(ding)單(dan)時(shi)


，要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)安(an)全(quan)因(yin)素(su)。合(he)理(li)管(guan)控(kong)在(zai)線(xian)工(gong)作(zuo)時(shi)長(chang)，對(dui)於(yu)連(lian)續(xu)送(song)單(dan)超(chao)過(guo)4小時的
，係統發出疲勞提示，20分鍾內不再派單。

　　針對網約車司機，11月，八部門聯合印發《關於加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》，指出“各ge地di相xiang關guan部bu門men要yao督du促cu網wang約yue車che平ping台tai企qi業ye科ke學xue確que定ding駕jia駛shi員yuan工gong作zuo時shi長chang和he勞lao動dong強qiang度du

，保bao障zhang其qi有you足zu夠gou休xiu息xi時shi間jian。督du促cu網wang約yue車che平ping台tai企qi業ye持chi續xu優you化hua派pai單dan機ji製zhi

，提ti高gao車che輛liang在zai線xian服fu務wu期qi間jian的de運yun營ying效xiao率lv
，不bu得de以yi衝chong單dan獎jiang勵li等deng方fang式shi引yin誘you駕jia駛shi員yuan超chao時shi勞lao動dong”。

　　新聞觀察：

　　不止快遞小哥，還有一些網約車司機，今年以來因長時間、高強度的工作，導致身體突發疾病甚至過勞死的新聞不時出現，有專家直言，新就業形態勞動者“超時工作”當止。

　　工作和休息界限不明顯，日常工作超12xiaoshiyichengweixinjiuyexingtailaodongzhegongzuodechangtai，zhebujinranglaodongzhezishendexiuxiquanshoudaoqinhai，pohuailegongzuoheshenghuodepinghengguanxi，haiweifanlexiangguandelaodongfalvfagui。

　　《國務院關於職工工作時間的規定》明確：職工每日工作8小時、每周工作40小時。根據勞動法的規定，因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下，延長工作時間每日不得超過3小時

，但是每月不得超過36小時。

　　“罰款理由多”——平台企業應完善考核機製

　　社會縮影：

　　雙十一期間
，北京。

　　18歲的快遞員小張是圓通北京某快遞站點的快遞員。他把鬧鍾定在5點15分。天還沒亮，氣溫在0 ℃上下，而他需要盡快從宿舍趕到快遞站點集合。6點鍾，站點老板會在那兒拍照

，沒在照片裏的快遞員會被扣除至少50元。小張不想成為那個沒在照片裏的人，8月份他就因為遲到被罰了1000多元。小張麵臨的罰款名目不止“遲到”這一項。他表示，曠工、遲到1 小時以上
、沒簽到

、被投訴、簽收率不合格等情況都可以成為罰款的理由。

　　維權指南：

　　7月，交通運輸部、國家郵政局等七部門發布《關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》
，提出製定派費核算指引、製定勞動定額、糾治差異化派費、遏製“以罰代管”等四個方麵的舉措。《意見》明確提出，指導企業完善考核機製，遏製“以罰代管”
，加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟渠道。

　　9月，中華全國總工會印發《關於推進新就業形態勞動者入會工作的若幹意見(試行)》
，指出要探索平台企業實行民主管理的方式方法，注重發揮產業、行業工會作用
，引導平台企業和勞動者在勞動報酬
、獎懲辦法、工作時間、勞動定額等方麵進行協商，為勞動者搭建理性有序表達合理利益訴求的渠道
，保障勞動者對涉及切身利益重要事項的知情權
、參與權、表達權，加強對平台企業執行勞動法律法規的有效監督。

　　新聞觀察：

　　今年9 月，由快遞物流信息服務商快遞100發布的《2021年中國快遞員權益保障問卷調研》顯示：受訪快遞員當前最擔心的問題是投訴罰款過多
，近6成快遞員每月被罰200元以上


，27.1%的快遞員每月被罰200~500元

，25.98%的快遞員每月被罰500~2000元，還有4.35%每月被罰2000元以上。

　　今年以來
，有網友通過人民網“領導留言板”建議“取消以好評數量來評價快遞公司服務，重點關注投訴率，為快遞員減負”。

　　針對上述建議和問題，國家郵政局在回複中表示
，加強對快遞企業的指導督促，進一步推動企業完善罰款管理
，遏製“以罰代管”，規範企業內部層層罰款問題，減輕一線員工負擔，穩定行業健康發展根基。

　　“狂奔在路上”——不再被最嚴算法欺負

　　社會縮影：

　　8月24日，山東濟南。

　　快遞員小李：“係統無法知道
，最近的門能不能進去，有的小區門保安不讓進，必須繞一下從別的門進，這一下五分鍾甚至十分鍾就過去了。”一yi次ci小xiao李li在zai一yi個ge商shang業ye大da樓lou裏li配pei送song，剛gang到dao一yi樓lou
，係xi統tong就jiu顯xian示shi騎qi手shou已yi經jing到dao達da地di點dian，接jie著zhe第di二er波bo訂ding單dan就jiu送song來lai了le，但dan商shang業ye大da樓lou午wu飯fan時shi間jian等deng電dian梯ti的de人ren非fei常chang多duo，等deng他ta幾ji單dan送song下xia來lai
，時shi間jian已yi經jing過guo去qu了le22分鍾
，第一波訂單按時送到了
，但後麵訂單全部超時。

　　另一名外賣小哥說：“為了不超時
，到了沒有電梯的小區，樓梯幾乎都是跑著爬，當時不覺得累，一圈下來就感覺雙腿發抖。”

　　維權指南：

　　《關於落實網絡餐飲平台責任，切實維護外賣送餐員權益的指導意見》指出：不得將“最嚴算法”作為外賣送餐員考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量


、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

　　新聞觀察：

　　社會公眾對平台企業算法規則運用的質疑不絕於耳，在2020年一篇《外賣騎手，困在係統裏》被報道之後

，這一質疑迎來高潮。其後，監管部門對某些外賣、網約車等互聯網平台的算法規則進行點名批評，要求平台對算法進行整改，強調平台應該通過“算法取中”等方式，合理確定考核和獎懲要素，避免超強度勞動和因此造成的安全傷害問題。

　　為wei此ci
，有you專zhuan家jia建jian議yi
，構gou建jian以yi算suan法fa優you化hua和he監jian督du為wei重zhong要yao內nei容rong的de智zhi慧hui工gong會hui平ping台tai。在zai不bu涉she及ji算suan法fa底di層ceng邏luo輯ji和he商shang業ye機ji密mi的de前qian提ti下xia
，與yu平ping台tai建jian立li數shu據ju接jie口kou
，實shi現xian對dui平ping台tai勞lao動dong者zhe勞lao動dong過guo程cheng和he勞lao動dong權quan益yi的de動dong態tai實shi時shi監jian督du
，提ti升sheng以yi大da數shu據ju為wei基ji礎chu的de維wei權quan能neng力li。

　　“發生事故誰來管？”——引入職業傷害保險

　　社會縮影：

　　5月4日，雲南昆明。

　　一名網約車司機夏師傅接單運營時猝死。據媒體報道，當天中午12點左右，夏師傅駕駛車輛接送乘客過程中突發身體不適，之後經搶救無效死亡。夏師傅每周的工作時長長達60~70小時。事後
，網約車公司回複家屬，夏師傅簽署的是《承攬服務協議》不屬於勞務關係，因此不屬於工傷範圍，隻能進行商業保險的賠付。

　　維權指南：

　　《關於落實網絡餐飲平台責任，切實維護外賣送餐員權益的指導意見》yaoqiu，ducugepingtaiweiwaimaisongcanyuancanjiashehuibaoxian
，zhichiqitawaimaisongcanyuancanjiashehuibaoxian，bingqieanzhaoguojiaguidingcanjiapingtailinghuojiuyerenyuanzhiyeshanghaibaozhangshidian。

　　各地也出台了相應規範
，例如：jiangsunanjingguidingyuyongrendanweijianlilaodongguanxidewaimaiqishou，yingdangyifayouyongrendanweitoubaocanjiashehuibaoxian。shandongjinanguliyindaoxinyetaipingtaiweilinghuojiuyecongyerenyuangoumaiyiwaishanghaibaoxian。

　　新聞觀察：

　　由於現行工傷保險製度建立在勞動關係的基礎上，但大部分外賣員
、網約車司機等新就業形態勞動者沒有與企業建立勞動關係，所以不能用現行的工傷保險製度進行權益保障。隨著八部門發布的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》引(yin)入(ru)職(zhi)業(ye)傷(shang)害(hai)保(bao)險(xian)，以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)試(shi)點(dian)的(de)為(wei)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)建(jian)立(li)特(te)殊(shu)的(de)單(dan)一(yi)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)
，新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)認(ren)定(ding)工(gong)傷(shang)的(de)難(nan)題(ti)正(zheng)在(zai)被(bei)破(po)解(jie)。

　　8月，有平台企業表示，將遵循“工作基礎較好的省市先行”的原則，進行“騎手職業傷害保障試點”。

　　“勞動合同簽不簽？”——新業態不再是平台企業“避風港”

　　社會縮影：

　　5月3日，北京。

　　北京市第三中級人民法院法官田璐介紹了一起這樣的案例：小梁是一名“網約清潔師”，他在招聘網看到某信息科技公司招聘信息，到實體門店麵試後
，入職擔任清潔師崗位，沒有簽訂勞動合同，按照公司運營的“某某家政”APP派單
，提供清潔工作，雙方簽訂了期限為一年的中介服務協議。協議約定
，小梁每月保底薪酬是5000元，在線時長必須是早上8點到晚上6點。同時，在這個期間，小梁不能拒絕接單
，也不能擅自私下接單；合作期間，需要對小梁進行相關培訓或者安全教育等。

　　小梁剛幹滿4geyue
，jiubeigongsikaichule。xiaoliangxianglaodongrenshizhengyizhongcaiweiyuanhuishenqingzhongcai，yaoqiugongsizhifutagongzichaejiweifajiechulaodongguanxipeichangjin。ergongsiquefourenyuxiaoliangcunzailaodongguanxi，shuofafanggeixiaoliangdeshilaowufei
，bushigongzi。jiechushuangfangdeguanxishiyinweixiaoliangbeikaichudangtianjudan

，zhiqiancunzaibeitousudeqingxing，danmeiyoutijiaozhengjuzhengming。laodongrenshizhengyizhongcaiweiyuanhuihefayuanjunzhichilexiaoliangdesuqiu。

　　維權指南：

　　《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》中提到
，符合確立勞動關係情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。如何確定是否具有勞動關係的基本特征
？《關於確立勞動關係有關事項的通知》第一條規定，用人單位招用勞動者未訂立書麵勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關係成立。(一)用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格

；(二)用人單位依法製定的各項勞動規章製度適用於勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；(三)勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。

　　新聞觀察：

　　互聯網+時(shi)代(dai)下(xia)的(de)用(yong)工(gong)關(guan)係(xi)
，更(geng)具(ju)自(zi)由(you)性(xing)和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)，新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)工(gong)作(zuo)內(nei)容(rong)不(bu)受(shou)固(gu)定(ding)時(shi)間(jian)的(de)約(yue)束(shu)，勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)按(an)照(zhao)其(qi)自(zi)主(zhu)接(jie)單(dan)的(de)工(gong)作(zuo)量(liang)結(jie)算(suan)
，報(bao)酬(chou)確(que)定(ding)後(hou)的(de)支(zhi)取(qu)時(shi)間(jian)由(you)勞(lao)動(dong)者(zhe)自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)。由(you)此(ci)產(chan)生(sheng)了(le)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)為(wei)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)抑(yi)或(huo)勞(lao)務(wu)關(guan)係(xi)的(de)爭(zheng)論(lun)，而(er)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)不(bu)能(neng)被(bei)認(ren)定(ding)為(wei)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)也(ye)阻(zu)礙(ai)了(le)其(qi)享(xiang)受(shou)勞(lao)動(dong)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)保(bao)護(hu)的(de)機(ji)會(hui)。

　　今(jin)年(nian)
，國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)出(chu)台(tai)文(wen)件(jian)明(ming)確(que)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)應(ying)承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)，在(zai)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)和(he)民(min)事(shi)合(he)同(tong)用(yong)工(gong)之(zhi)外(wai)
，引(yin)入(ru)了(le)不(bu)完(wan)全(quan)符(fu)合(he)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)情(qing)形(xing)的(de)用(yong)工(gong)形(xing)式(shi)。為(wei)維(wei)護(hu)不(bu)符(fu)合(he)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)建(jian)立(li)條(tiao)件(jian)，但(dan)又(you)不(bu)是(shi)完(wan)全(quan)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)的(de)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)權(quan)益(yi)提(ti)供(gong)了(le)政(zheng)策(ce)依(yi)據(ju)。

　　laodongfalvshiyigejinmixiangliandezhengti，laodongyonggongdelinghuoxing，shizaifalvzhengcefanweineidelinghuo。pingtaiqiyerengranshilaodongfayiyishangdeyongrendanwei

，xinyetaibingbushipingtaiqiyeweifayonggongde“避風港”。