鐵路兒童票標準或以年齡劃分專家建議細化未成年人購票規定

　　莫讓未成年人保護法落地走樣

　　□本報記者　趙晨熙

　　孩子個子長得高本應是一件高興的事
，但張晨也因為這一“優勢”幾乎沒享受過“優惠”。

　　11周歲的張晨身高已達1.63米

，這樣的身高讓他每次坐火車根本享受不到兒童票福利
，盡管每次母親都會解釋，但畢竟身高擺在那，最終隻能無奈購買全價票。

　　今後，類似這樣“同齡不同價”的現象或將在鐵路客票上得到改變。近日
，國家鐵路局發布關於《鐵路旅客運輸規程(征求意見稿)》公開征求意見的通知稱，鐵路客票兒童票擬由身高劃分改為以年齡劃分，實行車票實名製，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優惠票，年滿14周歲的兒童，應購買全價票。

　　中國政法大學副教授苑寧寧接受《法治日報》jizhecaifangshishuo，guojiatielujucicizuochuxiugai，jiangchuantongdeyishengaohuafenfangshigaibianweiyinianlinghuafen
，jihuiyingleminzhongdesuqiu，yeshiduixinxiudingdeweichengnianrenbaohufaxiangguanguidingdeluoshi，tuxianleduiertongquanyideguanzhuhebaohu，xiwangcicitielukepiaodexiugaikeyizuoweishifan
，zaiqitashejiweichengnianrenyouhuigoupiaodelingyutongyangtuixingyinianlinghuafendefangshi。

　　人大代表關注兒童票標準

　　早在2019年，針對鐵路兒童票標準是否應修改的話題，就引發過討論。

　　2019年6月1日，湖南師大法學院10名大學生聯名向中國國家鐵路集團公司發出公開信。信中稱，根據中國疾控中心的相關數據顯示，從1992年到2002年，我國6歲的城市男童平均身高增加了4.9厘米。到2012年，又增加了3.7厘米

，達到了1.2米
；12歲兒童的平均身高已經超過了1.5米，14歲兒童的平均身高達到或接近1.6米。呼籲鐵路部門修改兒童票按身高不按年齡的規定。

　　兒童票的購買標準問題也引起多位全國人大代表的關注。

　　2018年全國人大會議期間
，全國人大代表、中國科學院海洋研究所研究員莫照蘭表示，40年來我國兒童身高平均增長了8厘米，以至於不少地區一年級的小學生乘坐火車時不能享受免票優惠。她建議，為切實保障兒童享有公平的權益，應實行“雙重標準”來界定兒童免票或優惠火車票
，在以身高為界定標準的基礎上，增加年齡標準來界定兒童免票或優惠。

　　2019年全國人大會議期間，全國人大代表


、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉也提交了進一步推進按年齡劃分兒童票標準的建議。

　　“以身高為標準來判定兒童享受優惠票的規定
，對於提供公共服務的管理部門來說更為直觀和易行。”但張莉指出，黨的十九大報告提出要保障婦女兒童合法權益，相較於身高
，以年齡來衡量
、決定是否享受優惠
，既公平又靈活
，對廣大兒童更為有利。她建議在製定針對兒童的優惠措施時，要以“兒童的福祉最大化”為出發點，以年齡劃分成人票與兒童票的標準。

　　今年6月1日起施行的修訂後的未成年人保護法第四十五條明確規定，城市公共交通以及公路
、鐵路
、水路、航hang空kong客ke運yun等deng應ying當dang按an照zhao有you關guan規gui定ding對dui未wei成cheng年nian人ren實shi施shi免mian費fei或huo者zhe優you惠hui票piao價jia。這zhe意yi味wei著zhe兒er童tong票piao是shi未wei成cheng年nian人ren的de專zhuan屬shu福fu利li，但dan沿yan用yong身shen高gao標biao準zhun使shi得de高gao個ge子zi兒er童tong無wu法fa享xiang受shou到dao他ta們men應ying有you的de權quan益yi，在zai實shi際ji中zhong家jia長chang因yin此ci與yu工gong作zuo人ren員yuan產chan生sheng矛mao盾dun糾jiu紛fen的de事shi也ye屢lv有you發fa生sheng。

　　苑寧寧指出，修訂後的未成年人保護法第四條明確規定了要“堅持最有利於未成年人的原則”，國guo家jia鐵tie路lu局ju對dui鐵tie路lu客ke票piao兒er童tong票piao擬ni由you身shen高gao劃hua分fen改gai為wei以yi年nian齡ling劃hua分fen，體ti現xian了le未wei成cheng年nian人ren保bao護hu法fa的de這zhe一yi精jing神shen，凸tu顯xian了le相xiang關guan部bu門men對dui兒er童tong權quan益yi的de關guan注zhu和he保bao護hu。

　　未成年人均應享購票優惠

　　國家鐵路局對“兒童票”年(nian)齡(ling)認(ren)定(ding)的(de)糾(jiu)偏(pian)行(xing)為(wei)在(zai)網(wang)上(shang)贏(ying)得(de)點(dian)讚(zan)，但(dan)苑(yuan)寧(ning)寧(ning)注(zhu)意(yi)到(dao)
，在(zai)限(xian)定(ding)的(de)年(nian)齡(ling)範(fan)圍(wei)上(shang)，征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)與(yu)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)保(bao)護(hu)法(fa)的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)衝(chong)突(tu)。

　　未成年人保護法第二條規定，本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。未成年人保護法第四十五條中又規定了要在鐵路、航空客運等方麵對未成年人實施免費或者優惠票價。

　　“結合這兩條之規定
，意味著法律明確要求在鐵路客運方麵要對未滿十八周歲的公民全部實施免費或者優惠的票價。”苑寧寧認為，當前征求意見稿中“年滿14周歲的兒童
，應購買全價票”的規定顯然並不符合未成年人保護法的相關規定，值得商榷。

　　beijingqingshaonianfalvyuanzhuyuyanjiuzhongxinzhurentonglihuaduicibiaoshirentong。tazhichu，weichengnianrenbaohufashishangweifa，qizhongzhenduiertongpiaodemianfeihuoyouhuizhengce，gebumenchutaideguizhangzhengcejunyingyangezunshou。duiweichengnianrenyouhuigoupiaofanweixiandingbuyaoguoyu“苛刻”
，要嚴格依照未成年人保護法中確定的最有利於未成年人原則
，讓未成年人均能享受到應有的福利，建議在征求意見稿中對年滿14周歲未滿18周歲的未成年人同樣要設置相應的購票優惠政策。

　　針對這一問題，也有觀點認為14歲至18歲的未成年人在體型、身高等方麵與成年人幾乎無異
，要占用同等空間資源
，沒有票價優惠可以理解。

　　但(dan)苑(yuan)寧(ning)寧(ning)指(zhi)出(chu)，未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)保(bao)護(hu)法(fa)中(zhong)賦(fu)予(yu)了(le)此(ci)年(nian)齡(ling)段(duan)的(de)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)享(xiang)受(shou)優(you)惠(hui)票(piao)價(jia)的(de)權(quan)利(li)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)規(gui)定(ding)不(bu)能(neng)剝(bo)奪(duo)這(zhe)種(zhong)權(quan)利(li)。他(ta)建(jian)議(yi)鐵(tie)路(lu)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)針(zhen)對(dui)14周歲至18周歲區間的未成年人設置七折或八折的優惠票價，嚴格落實未成年人保護法的相關規定。

　　遵循最有利未成年人原則

　　鐵路客票擬作出的調整，也讓很多民眾開始希望能在景區、遊樂園等地同樣推行年齡認證這種更為科學的兒童票劃分方法。

　　相比交通運輸機構

，當前各景區、旅遊景點在兒童票方麵的優惠政策更為混亂。調研中張莉發現


，到旅遊景點、遊樂場、dianyingyuangoupiao，goumaiertongpiaosuirandoushiyishengaoweibiaozhun，danyouyujutiertongpiaoyouhuibiaozhundaduoshigeshoufeidanweizixingzhiding，zheyedaozhiyouhuibiaozhungebuxiangtong，biruyouxiegongyuanshixing1.2米以下免票
，有些則實行1.4米以下的兒童免票。

　　未成年人保護法第四十四條中明確規定
，影劇院

、動物園、公園等場所應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放。2012年國家發展改革委關於進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知中規定，各地實行政府定價、政府指導價管理的遊覽參觀點，對6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童實行免票；對6周歲(不含6周歲)至18周歲(含18周歲)的未成年人
、全日製大學本科及以下學曆學生實行半票。

　　danshijizhixingzhong
，gejingquduixiangguanzhengcedeluoshiquecunzaipiancha。jinyibeijingweili，jizhezaitiaozhazhongjiufaxianyixiezhimingjingdiandeguidingbushenxiangtong，luoshijiaohaodejingqudui6周歲以下或身高1.2米以下兒童均可免票
，對6周歲至18周歲的未成年人實行半票。但也有景區對規定進行了調整，僅規定身高1.2米以下的兒童可以免票，有的則將6周歲至18周歲的未成年人票價優惠，直接等同為出示學生證才能享受的“學生票”……

　　“這些表述均有可能導致未成年人優惠票政策‘走樣’。比如有些未成年人可能已不是學生，沒有學生證，在一些景區就享受不到相應的購票優惠。”苑yuan寧ning寧ning指zhi出chu，未wei成cheng年nian人ren保bao護hu法fa中zhong已yi經jing作zuo出chu了le原yuan則ze性xing規gui定ding，不bu論lun是shi以yi年nian齡ling來lai劃hua分fen
，還hai是shi以yi身shen高gao來lai劃hua分fen
，一yi個ge大da前qian提ti就jiu是shi要yao遵zun循xun最zui有you利li於yu未wei成cheng年nian人ren原yuan則ze，讓rang所suo有you未wei成cheng年nian人ren都dou能neng享xiang受shou到dao法fa律lv賦fu予yu的de權quan益yi。

　　針對各地和各行業兒童免票標準和政策不一致的情況
，佟麗華認為與目前國家立法層麵沒有統一的規定有關

，大多由各行業、各地自行規定，在修訂未成年人保護法時，佟麗華曾建議對未成年人免票和優惠購票作出細化規定。

　　zaiyuanningningkanlai，weichengnianrenbaohufazhongbuyiguidingguoxi，muqianyiyouyuanzexingguiding，bulunshijiaotongkeyunhaishilvyoujingqu
，junyougezidezhuguanbumen，weichengnianrenbaohufazaidisishisitiaohedisishiwutiaozhongdouyongdaole“應當按照有關規定”duiweichengnianrenmianfeihuozheyouhuidebiaoshu，zheyiweizhexiangguanzhuguanbumenyingzaibuweibeifalvdeguifanhejingshenxia，jinkuaizhidingjutideshishixize。zaimingqueyinianlinghuafenweizhudetongshi，yeyaozhuyijiangquantiweichengnianrennaruqizhong，kefendangshezhimianpiaohuoyouhuifudu。