【“學習筆記”按】

　　4月16日出版的第8期《求是》雜誌刊發習近平總書記重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》。這是習近平總書記2021年2月26日在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話。

　　筆記君為您梳理了這篇重要文章的15個要點，一起學習領會！

　　1、“治國安邦的大問題”

　　社會保障是保障和改善民生、維護社會公平
、增進人民福祉的基本製度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要製度安排，發揮著民生保障安全網
、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。

　　2
、“世界上規模最大的社會保障體係”

　　目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助
、社會福利、社會優撫等製度在內，功能完備的社會保障體係基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體係。

　　這為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標提供了有利條件。

　　3、“把更多人納入社會保障體係”

　　黨的十九屆五中全會為我國未來5年乃至15年的發展擘畫了藍圖
，要求推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　社she會hui保bao障zhang關guan乎hu人ren民min最zui關guan心xin最zui直zhi接jie最zui現xian實shi的de利li益yi問wen題ti，我wo們men要yao加jia大da再zai分fen配pei力li度du，強qiang化hua互hu助zhu共gong濟ji功gong能neng，把ba更geng多duo人ren納na入ru社she會hui保bao障zhang體ti係xi
，為wei廣guang大da人ren民min群qun眾zhong提ti供gong更geng可ke靠kao更geng充chong分fen的de保bao障zhang
，不bu斷duan滿man足zu人ren民min群qun眾zhong多duo層ceng次ci多duo樣yang化hua需xu求qiu
，完wan善shan覆fu蓋gai全quan民min、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係
，進一步織密社會保障安全網。

　　2021年9月13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陝西省榆林市考察。這是14日下午，習近平在綏德縣張家砭鎮郝家橋村衛生站同村裏的老人、醫護人員親切交流。新華社記者李學仁／攝

　　4、“成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體係”

　　世界各國發展水平、社會條件、文化特征不同，社會保障製度必然多種多樣。我們注重學習借鑒國外社會保障有益經驗
，但不是照抄照搬、簡單複製，而是立足國情、積極探索、大膽創新

，成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體係。

　　我們堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義製度的政治優勢，集中力量辦大事
，推動社會保障事業行穩致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕
，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民；堅持製度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標加強社會保障體係建設
；堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，堅決破除體製機製障礙
，推動社會保障事業不斷前進
；堅持實事求是
，既盡力而為又量力而行
，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段。

　　我們要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結
，不斷前進。

　　5、“科學謀劃‘十四五’乃至更長時期社會保障事業”

　　黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國社會保障事業發展的藍圖，要逐條逐項深入研究
，納入規劃，抓好落實。

　　要堅持係統觀念
，把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展。

　　要樹立戰略眼光

，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全麵發展和全體人民共同富裕的進程
，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得


、病有所醫
、老有所養、住有所居
、弱有所扶取得新進展。

　　要增強風險意識，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加
、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能麵臨的新情況新問題，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應對措施。

　　要拓展國際視野，關注國外社會保障發展情況，汲取經驗教訓，既避免像一些拉美國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國家那樣實行“泛福利化”導致社會活力不足。

　　6、“經濟發展和社會保障是水漲船高的關係”

　　什麼時候都不能忘記一個道理
，經濟發展和社會保障是水漲船高的關係，水淺行小舟
，水深走大船
，違背規律就會擱淺或翻船。

　　2021年6月7日至9日
，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在青海考察。這是7日下午，習近平在西寧市城西區文彙路街道文亭巷社區幸福食堂，了解社區向老年人提供餐飲服務情況。新華社記者燕雁／攝

　　7、“我國社會保障製度改革已進入係統集成、協同高效的階段”

　　要準確把握社會保障各個方麵之間
、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯係
，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。

　　要強化問題導向，緊盯老百姓在社會保障方麵反映強烈的煩心事、操心事、揪心事
，緊盯製約社會保障體係建設的硬骨頭，不斷推進改革。

　　要加快發展多層次
、多支柱養老保險體係，健全基本養老、基ji本ben醫yi療liao保bao險xian籌chou資zi和he待dai遇yu調tiao整zheng機ji製zhi
，擴kuo大da年nian金jin製zhi度du覆fu蓋gai範fan圍wei
，規gui範fan發fa展zhan第di三san支zhi柱zhu養yang老lao保bao險xian，積ji極ji發fa展zhan商shang業ye醫yi療liao保bao險xian，更geng好hao滿man足zu人ren民min群qun眾zhong多duo樣yang化hua需xu求qiu。

　　要推動基本醫療保險、失業保險
、工傷保險省級統籌，進一步明確中央與地方事權和支出責任。

　　要把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助製度，完善日常性幫扶措施。

　　要健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險製度
，健全退役軍人保障製度，健全老年人關愛服務體係，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利製度。

　　8、“加快實現基本養老保險全國統籌”

　　2018年以來
，我們實施了養老保險中央調劑金製度，僅去年一年，東部發達地區就拿出了1768億(yi)元(yuan)，撥(bo)付(fu)給(gei)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)省(sheng)份(fen)，有(you)力(li)緩(huan)解(jie)了(le)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)收(shou)支(zhi)的(de)區(qu)域(yu)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)，確(que)保(bao)了(le)養(yang)老(lao)金(jin)按(an)時(shi)足(zu)額(e)發(fa)放(fang)。同(tong)時(shi)，區(qu)域(yu)不(bu)平(ping)衡(heng)的(de)問(wen)題(ti)還(hai)沒(mei)有(you)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)
，要(yao)加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)。

　　這符合社會保險“大數法則”
，也是構建新發展格局的要求。

　　山東省日照市嵐山區按照就近
、普惠原則建設養老服務中心
，並組建誌願服務隊為老人提供助餐、助潔、助醫等愛心服務。圖為2022年2月27日，誌願者在日照市嵐山區虎山鎮黃家峪村養老服務中心陪老人剪紙
、聊天。新華社記者郭緒雷／攝

　　9、“堅持不懈、協同推進‘三醫聯動’”

　　隨著人口老齡化加速發展特別是老年人慢性病患病率的提高，加上醫療技術發展，更多疾病從“無藥可醫”變為“可醫可控”，醫保支出麵臨著更大壓力。

　　要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”，jianquanchouzihedaiyutiaozhengjizhi，tuijinguojiazuzhiyaopinhehaocaijizhongdailiangcaigougaige，shenhuayibaozhifufangshigaige，wanshanyiyaofuwujiagexingchengjizhi，tigaoyibaojijinshiyongxiaoneng。

　　10、推動延遲法定退休年齡改革任務平穩落地

　　近jin年nian來lai
，許xu多duo人ren口kou老lao齡ling化hua程cheng度du較jiao高gao的de發fa達da國guo家jia和he新xin興xing國guo家jia都dou推tui出chu了le延yan遲chi法fa定ding退tui休xiu年nian齡ling的de改gai革ge計ji劃hua，但dan實shi施shi起qi來lai並bing不bu太tai順shun利li。一yi些xie國guo家jia在zai這zhe項xiang改gai革ge上shang經jing曆li了le波bo折zhe。

　　我們要合理把握改革方向、節奏、力度，加強輿論引導
，最大程度凝聚全社會共識和合力
，推動這項改革任務平穩落地。

　　浙江省長興縣整合資源
，因地製宜推進示範型兒童之家建設，為困境兒童和農村留守兒童提供臨時照料、課後托管、遊戲娛樂、心理谘詢等服務。圖為2021年4月29日
，太湖街道晨光社區兒童之家的手工課堂上，孩子們正在學習製作手工畫。求是圖片吳拯／攝

　　11、“推進社會保障法治化”

　　要從立法、執法、司法
、守法各環節加強社會保障工作
，在法治軌道上推動社會保障事業健康發展。

　　要加強社會保障立法工作，加快製定或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方麵的相關法律，依法落實各級政府和用人單位、個人
、社會的社會保障權利、義務

、責任。

　　12、“守護好人民群眾的每一分‘養老錢’、‘保命錢’和每一筆‘救助款’、‘慈善款’”

　　要依法健全社會保障基金監管體係，防範化解基金運行風險，維護基金安全。

　　要以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保

、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為
，守護好人民群眾的每一分“養老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

　　13
、“加強社會保障精細化管理”

　　要完善從中央到省、市、縣
、鄉鎮(街道)的五級社會保障管理體係和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫

，提升社會保障治理效能。

　　要適應人口大規模流動、就業快速變動的趨勢，完善社會保險關係登記和轉移接續的措施，健全社會救助、社會福利對象精準認定機製，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。

　　要完善全國統一的社會保險公共服務平台

，充分利用互聯網、大數據、雲計算等信息技術創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉型。

　　要堅持傳統服務方式和智能化服務創新並行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務。

　　貴州省黔南布依族苗族自治州龍裏縣探索推進互助養老模式，在鄉村發展農村互助養老站
，在社區構建老年人照料中心。圖為2022年3月20日
，老年人在龍裏縣冠山街道五新村老年互助中心歡聚。求是圖片黃曉海／攝

　　14、“發揮好社會保障在助力疫情防控、穩定經濟社會發展秩序中的作用”

　　yaozongjiezheciyiqingfangkongdechenggongzuofa，wanshanwoguoshehuibaozhangzhenduitufazhongdafengxiandeyingjixiangyingjizhi
，jinengdiyukeyiyujiandeshenglaobingsidenggezhongchangguifengxian，younengyingduinanyiyuliaodefeichangguifengxian。

　　15

、“堅持製度的統一性和規範性”

　　我國社會保障體係建立之初，我們鼓勵各地大膽創新
、不bu斷duan探tan索suo。現xian在zai，隨sui著zhe我wo國guo社she會hui保bao障zhang體ti係xi不bu斷duan發fa展zhan
，社she會hui保bao障zhang體ti係xi建jian設she要yao堅jian持chi國guo家jia頂ding層ceng設she計ji，做zuo到dao全quan國guo一yi盤pan棋qi。要yao增zeng強qiang製zhi度du的de剛gang性xing約yue束shu，加jia強qiang對dui製zhi度du運yun行xing的de管guan理li監jian督du。

　　各地區務必樹立大局意識，嚴肅落實製度改革要求，不得違規出台地方“小政策”。可以允許一定時期內存在區域間社會保障水平上的差異，但不能動搖統一製度的目標
，不能自行其是、搞變通。

　　策劃：學而時習工作室

　　編輯：姚瑜坪張淑虹

　　視覺：曾琦

　　製作：韓辰張利英

　　審核：宋維強