◆要加快轉變政府職能
，提高政府監管效能
，推動有效市場和有為政府更好結合
，依法保護企業合法權益和人民群眾生命財產安全。”習近平總書記2021年12月17日主持召開中央全麵深化改革委員會第二十三次會議時這樣強調

　　◆近十年來，我國市場監管理念
、思路
、方式的一係列重大變革和生動實踐，大幅提升了市場監管效能，托舉全國統一大市場加快形成，支撐中國經濟社會加快邁向高質量發展

　　◆作為“雙隨機、一公開”監管的重要平台，國家企業信用信息公示係統實現了“一網歸集

、三方服務”——歸集了全國企業的注冊登記信息、行政審批信息
、企業受到各種懲罰的信息。這張企業“光榮榜”，有力促進企業依法治理，實現聯合懲戒、促進社會共治

　　◆從機構整合到係統融合，市場監管機構改革不僅實現多局合一、多職能合一
，更實現多責任合一

，形成了覆蓋生產、流通
、消費全過程、全領域、全方位的大監管
，“一支隊伍管市場”開啟了市場監管新時代

　　◆近年來，中國市場主體活躍度總體穩定在70%左右，年均淨增長超過1000萬戶

　　◆建立健全質量工作責任製
，完善質量考核激勵機製，逐步構建起地方政府負總責

、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體係

　　◆截至2021年底，我國製造業產品質量合格率連續6年達到93%以上，處於曆史最高水平

　　◆ 2021年，通過全國12315平台等渠道共受理消費者投訴舉報谘詢2381.2萬件

，為消費者挽回經濟損失55.5億元

　　文|《瞭望》新聞周刊記者 趙文君

　　“要加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，依法保護企業合法權益和人民群眾生命財產安全。”習近平總書記2021年12月17日主持召開中央全麵深化改革委員會第二十三次會議時這樣強調。

　　這次會議審議通過了《關於進一步提高政府監管效能推動高質量發展的指導意見》等重要文件。

　　作zuo為wei政zheng府fu權quan力li重zhong塑su的de關guan鍵jian環huan節jie，黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang堅jian強qiang領ling導dao下xia
，我wo國guo的de市shi場chang監jian管guan工gong作zuo發fa生sheng了le曆li史shi性xing變bian化hua。為wei充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，我wo國guo深shen化hua“放管服”改革推動政府職能轉變，以科學高效的“大監管”激發釋放“大市場”活力，使有為政府與有效市場相得益彰，政府與市場這“兩隻手”的積極作用得到充分發揮。

　　近十年來

，市場監管由事後監管轉變為事中、事後監管，關口前移提升監管效能；通過調整政府機構成立市場監管總局，形成大市場、大監管格局

；逐步理順市場監管隊伍和監管鏈條
，實現“一支隊伍管市場”；以有效市場監管促營商環境改善，助力培育高質量的活躍市場主體
，近10年中國淨增1億戶市場主體；降低市場準入門檻和製度性交易成本，深入開展質量提升行動，營造放心消費環境……市場監管理念、思路、方式的一係列重大變革和生動實踐，大幅提升了我國的市場監管效能，支撐著中國經濟社會加快邁向高質量發展。

　　2022年1月
，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》
，要求圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體係完善和效能提升，推進市場監管現代化。

　　站在新起點上，中國正朝著加快完善與建設國內統一市場、構建新發展格局相適應的現代化市場監管體係的目標不斷邁進。

　　重塑市場秩序 激發市場活力

　　“便攜式”、24小時證照“不離身”“免申即享”“即認即享”……近十年來
，圍繞百姓經商創業的難點痛點
，我國推動市場準入製度發生了根本性變革。

　　目前，我國企業平均開辦時間，已經壓縮到4個工作日以內。“免證辦”“先照後證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”……以“減證”促“簡政”，降低了企業進入市場的製度性交易成本，為市場主體的蓬勃發展創造了良好的環境。

　　與“簡政放權”同步推進的，是“放管結合”。近年來，我國將政府監管工作的重心
，由事前審批轉向加強市場監管、保障質量安全、營造公平競爭的市場環境，真正實現“寬進嚴管”。

　　創新理念方式
，做實事中監管。2021年7月，全國有序深化“證照分離”改革。這項推進政府治理能力現代化的綜合性改革
，進一步明確了監管責任，按照“誰審批、誰監管
，誰主管
、誰監管”原(yuan)則(ze)，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)，防(fang)止(zhi)出(chu)現(xian)監(jian)管(guan)真(zhen)空(kong)等(deng)問(wen)題(ti)。通(tong)過(guo)監(jian)管(guan)理(li)念(nian)和(he)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)，把(ba)更(geng)多(duo)行(xing)政(zheng)資(zi)源(yuan)從(cong)事(shi)前(qian)審(shen)批(pi)轉(zhuan)到(dao)加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)上(shang)來(lai)，確(que)保(bao)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)跟(gen)得(de)上(shang)、接得住，實現優化營商環境與維護市場秩序之間的動態平衡。

　　實施年檢驗照改年報、“雙隨機、一公開”監管方式，創新了市場監管機製
，全麵建成並廣泛應用國家企業信用信息公示係統

，已成為企業、社會和政府部門不可或缺的“一張網”。

　　如今，經營異常名錄、嚴重違法失信名單製度威力日益顯現，失信聯合懲戒成效更加明顯。以“雙隨機
、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充
、以信用監管為基礎的新型監管機製基本形成，開創了市場監管工作的新局麵。

　　作為“雙隨機

、一公開”監管的重要平台，國家企業信用信息公示係統實現了“一網歸集、三方服務”——歸集了全國企業的注冊登記信息
、行政審批信息、企業受到各種處罰的信息。這張企業“光榮榜”，有力促進企業依法治理
，實現聯合懲戒、促進社會共治。

　　重塑權責機構
，提升監管效能。放心的消費環境
、優越的營商環境、食品藥品安全、市場公平競爭……這些老百姓日常生活的熱點問題
，需要統一的機構部門進行統一監管。

　　2018年4月，新組建的市場監管總局掛牌成立，大市場

、大監管的格局形成。原工商、質檢、食藥監、商標專利、價格執法、反(fan)壟(long)斷(duan)的(de)職(zhi)能(neng)合(he)並(bing)到(dao)一(yi)起(qi)
，減(jian)少(shao)職(zhi)責(ze)交(jiao)叉(cha)
，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)。凡(fan)是(shi)大(da)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)能(neng)管(guan)到(dao)的(de)，需(xu)要(yao)到(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)日(ri)常(chang)檢(jian)查(zha)的(de)，全(quan)部(bu)歸(gui)到(dao)一(yi)個(ge)清(qing)單(dan)上(shang)來(lai)。

　　從機構整合到係統融合，市場監管機構改革不僅實現多局合一、多職能合一，更實現多責任合一，形成了覆蓋生產、流通
、消費全過程
、全領域、全方位的大監管，“一支隊伍管市場”開啟了市場監管新時代。

　　聚焦關係人民群眾生命健康安全的重點商品
、重點領域和重點行業，市場監管總局組織三地聯查“瘦身電纜”案
、五地配合總局查處食用油摻雜摻假係列案、河南三級聯動查獲假冒偽劣水泥案……針對重大案件鏈條長、涉及麵廣、違法行為複雜隱蔽等特點，市場監管部門發揮五級貫通優勢
，上下同頻共振，凝聚了部門協同合力。

　　科學化、規範化的隊伍融合，有效提升了市場監管部門加大執法力度，加強食品安全監管
、質量安全監管、消費者權益保護等多項工作
，同時為提高綜合治理能力、科學規範的執法能力和組織保障能力奠定了堅實的基礎。

　　發(fa)揮(hui)監(jian)管(guan)實(shi)效(xiao)，培(pei)育(yu)市(shi)場(chang)良(liang)壤(rang)。優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，是(shi)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)之(zhi)首(shou)。營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)是(shi)否(fou)優(you)化(hua)，是(shi)評(ping)估(gu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)維(wei)度(du)，對(dui)“大監管”提出更高要求。

　　近年來，黨中央
、國務院高度重視發展壯大各類市場主體，尤其是當前我國經濟發展麵臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力
，保市場主體
、穩就業顯得尤為重要。

　　統計顯示
，全國日均新設企業由2013年商事製度改革前的0.69萬戶持續增長至2021年的2.48萬戶。近年來，中國市場主體活躍度總體穩定在70%左右，年均淨增長超過1000萬戶。

　　盡管新冠肺炎疫情仍在全球持續
，受益於“六穩”“六保”政策的有力實施和營商環境的不斷優化，2021年我國各類市場主體保持穩定增長態勢，市場主體數量曆史性躍上1.5億戶，其中企業數量達到4800萬戶，成為支撐我國經濟長期向好的重要基礎。

　　今年3月起
，《市場主體登記管理條例》正式施行，為進一步穩定市場主體發展，優化營商環境，釋放了積極的政策信號。條例施行首月，迎來穩增長“成績單”——3月份全國新設市場主體295萬戶
，同比增長19.3%，其中企業83.5萬家、同比增長8.9%，個體工商戶210.3萬戶、同比增長24.2%。

　　支撐產業升級 充實高質量內涵

　　高質量發展
，是“十四五”naizhigengchangshiqiwoguojingjishehuifazhandezhuti。tigaoshichangjianguankejichuangxinshuiping，gengyouzhuyuqianghuazhiliangjichusheshiduichanyeshengjihejingjifazhandezhichengzuoyong，yonggaobiaozhunyinlinggaozhiliangfazhan
，tishengchanpinhefuwuzhiliangshuiping，shixianxuqiuqianyingonggei
、供給創造需求的更高水平經濟發展的動態平衡。

　　jinshinianlai，woguolaogushulizhiliangdiyideyishi，jiandingbuyidijianshezhiliangqiangguo，tigaozhilianggonggeishuiping，jifazhiliangchuangxinhuoli，jianlijianquanzhilianggongzuozerenzhi，wanshanzhiliangkaohejilijizhi
，zhubugoujianqidifangzhengfufuzongze
、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體係，走出了中國特色質量發展之路，有力支撐了經濟社會加快邁向高質量發展。

　　管理體係幫扶，助推產業升級。我國堅持“質量為先”
，將質量突破作為中國產業由大變強的關鍵予以重點推進，引導產業把轉型升級的立足點真正轉到提高質量和效益上來。

　　我國建立實施了中國質量獎製度
，不斷推廣科學的質量管理製度
、moshihefangfa
，cujinzhiliangguanlichuangxin，jiliyindaoguangdaqiyehezuzhibuduantishengzhiliang。youqishizhongdianbangzhuxiaoweiqiyejianlifuhexingyefazhanhemanzuzishenxuqiudezhiliangguanlitixi，quanmiantigaoxiaoweiqiyedezhiliangguanlinengli。

　　自2020年10月起
，市場監管總局在全國廣泛開展“小微企業質量管理體係認證提升行動”，各地共出台265項激勵政策
，累計為9萬餘家企業免費培訓37.4萬人次
，127家認證機構為36個行業的5639家小微企業實施了精準幫扶。95.88%的企業反映質量意識


、管理水平和經營績效明顯提升。

　　隨後的一年時間裏，通過小微企業質量管理體係認證提升行動服務平台，我國累計為4.2萬家企業14.5萬名質量管理人員提供免費培訓，梳理出10個行業小微企業的30個“質量痛點”
，製定小微企業建立ISO9001質量管理體係實施指南
，在全國17個省份30個行業1118家企業實施精準幫扶。

　　針對中小企業質量基礎能力薄弱、質量水平有待提高的堵點、痛點，我國深入實施質量基礎設施“一站式”服務，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測的質量技術手段開展質量診斷、質量攻關等“滴灌”服(fu)務(wu)，支(zhi)撐(cheng)引(yin)領(ling)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)幫(bang)助(zhu)一(yi)大(da)批(pi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)降(jiang)低(di)技(ji)術(shu)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，實(shi)現(xian)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)
，增(zeng)強(qiang)品(pin)牌(pai)效(xiao)應(ying)
，正(zheng)成(cheng)為(wei)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)與(yu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

　　2021年，探索推進產品質量安全監管與質量技術幫扶的銜接互動，開展產品質量技術幫扶“巡回問診”活動，麵向2900多個產業聚集區、6萬多家企業，開展質量技術幫扶
，助企提升工業產值62.7億多元。

　　工業質量監管
，邁向製造強國。作為市場監管工作中的“質量雷達”
，產品質量合格率指標有助於發現問題產品，提升監管效率。從2014年起，我國開始對外發布製造業產品質量合格率指標測算結果。工業產品質量監督抽查、風險監測、質量安全追溯、專項整治、缺陷產品召回、產品質量擔保、產品質量安全事故強製報告和調查處理、棉花等纖維公證檢驗監督抽驗等製度日益健全。持續強化棉花經營環節質量安全監管，推動2021年度新疆棉花質量大幅提升。

　　2018年
，國家統計局發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》首次將“製造業產品質量合格率”作為“發展質量效益改善”指標納入其中，實現了宏觀質量水平評價指標在統計公報中零的突破。

　　截至2021年底，我國製造業產品質量合格率連續5年達到93%以上，產品質量國家監督抽查不合格率連續5年控製在12.2%以下，處於曆史最好水平。航空航天
、軌道交通等重大裝備質量可靠性達到或接近國際先進水平。

　　數據顯示
，近5年來，針對26大類1.86萬種工業產品
，我國全麵嚴格質量安全監管，國家監督抽查112279家企業生產經營的120062批次產品。17大類103種產品實施強製性產品認證，平均合格率穩定在90%以上。

　　科技創新監管，全過程保障民生。日前，市場監管總局印發《“十四五”市場監管科技發展規劃》，提出強化“大市場

、大質量、大監管”理念，健全和完善對接國家科技創新體係的市場監管科技創新體係。

　　下一步，市場監管係統將圍繞食品藥品
、特種設備、工業產品質量等重點領域安全監管需求
，加強新技術研發、新產品研製、新模式創建
，創新豐富和綜合運用監管工具。推進研究未知有害物的發掘與甄別檢測技術、真實性鑒別及溯源技術
、特殊食品及新技術食品安全監管關鍵技術等，加強食品安全輿情監測分析
、食品安全綜合評價指數、食品安全應急體係建設等。實現食品安全從“事後監督”向“事前預防”突破，為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術支撐。

　　堅持嚴字當頭 確保百姓放心

　　今年4月
，國辦印發《關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見》

，提(ti)出(chu)持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，全(quan)力(li)營(ying)造(zao)安(an)全(quan)放(fang)心(xin)誠(cheng)信(xin)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)。破(po)除(chu)限(xian)製(zhi)消(xiao)費(fei)障(zhang)礙(ai)壁(bi)壘(lei)
，健(jian)全(quan)消(xiao)費(fei)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)消(xiao)費(fei)領(ling)域(yu)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)，全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)。

　　改善消費環境、保護消費者權益是促進經濟健康發展的重要支撐。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要深入實施擴大內需戰略，全麵促進消費，強化消費者權益保護。

　　市場監管部門是市場公平競爭的維護者
、安全底線的守護者，也是消費者權益的保護者。近年來，結合新的消費領域、消費模式、消費熱點和人民群眾反映強烈的突出問題，我國持續暢通消費者維權訴求渠道
，建設放心舒心的消費環境。

　　重拳懲違
，市場監管“長牙齒”。近十年來，市場監管部門開展日常監督執法及網絡交易、格式合同、食品藥品等領域違法整治專項行動，強化食品藥品、特種設備安全監管和缺陷產品召回監管，加大消費投訴處理力度
，查處和受理了大量消費侵權
、維權案件。

　　北京查辦假冒全聚德烤鴨案、新疆哈密查辦假冒白酒案、江蘇無錫查辦未經檢驗檢疫凍品係列案、湖南株洲查辦跨省生產銷售有毒有害食品案、江西樟樹查辦“瘦肉精”牛肉案……以“小切口”貼近“大民生”
，案件的查處讓違法者付出沉重代價，市場監管“牙齒”更堅硬、更有力。

　　2013年至2020年，市場監管部門查處食品安全違法案件超過168萬件，各級人民法院審結危害食品藥品安全犯罪案件近7萬件。2019年

，中共中央、國務院印發《關於深化改革加強食品安全工作的意見》。此後
，從農田到餐桌的全過程食品安全監管體係逐步建立
，食品抽檢實現4批次/千人的目標，重大食品安全風險得到控製，食品安全形勢不斷好轉。

　　堅守安全底線必須嚴字當頭

，問題導向、精準施策。2018年長春長生公司疫苗事件引發社會強烈反應，黨中央
、國務院高度關注並及時部署嚴厲查處。這一事件的查辦，促成了疫苗管理體製改革完善和疫苗管理法的出台。

　　聚焦“民意最盼、危害最大
、市場監管風險和壓力最大”領域，2021年以來，市場監管部門開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動
，一些消費者的煩心事、鬧心事得以解決，區域性
、行業性突出問題正逐步遏製。

　　機製維權，保障消費者“後悔權”。構建消費維權保障機製
，是促進消費的有效手段，是助力經濟平穩增長的有力武器。

　　近年來，各地市場監管部門先後推出“賠償墊付
、異地退貨、廠商一體、金融助力”等創新舉措，全國有26省區市全域部署；309個城市56萬家實體店參與線下購物無理由退貨承諾，退貨2822萬餘件
，退款金額34億元。鼓勵引導3.3萬家大型零售商超
、2.1萬家品牌連鎖企業
、7840家行業龍頭企業、1119家景區實體店自願承諾“線下七日無理由退貨”
，促使商家誠信經營
、提升產品質量，讓消費者行使線下購物“後悔權”，一定程度上減少糾紛的產生，較好解決消費者維權難
、維權慢問題。

　　隨著消費規模的逐漸擴大以及電子商務等新型消費模式的蓬勃發展

，網絡交易消費維權成為消費者保護工作的重點領域。

　　2013年至2020年

，市場監管部門受理網購投訴案件增加了約25倍。市場監管總局連續多年開展“網劍行動”等專項治理工作
，強化落實平台責任，整治網絡交易領域假冒偽劣、刷單炒信
、價格陷阱、強製搭售、“大數據殺熟”等侵害消費者權益行為
，促進了網絡交易持續健康發展。

　　優you化hua環huan境jing
，打da造zao共gong治zhi新xin格ge局ju。市shi場chang監jian管guan部bu門men將jiang放fang心xin消xiao費fei創chuang建jian作zuo為wei持chi續xu改gai善shan消xiao費fei環huan境jing重zhong要yao抓zhua手shou，發fa揮hui各ge級ji消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu部bu門men協xie作zuo機ji製zhi作zuo用yong，推tui動dong逐zhu步bu構gou建jian企qi業ye履lv行xing主zhu體ti責ze任ren、行業自律、社會監督
、部門協作為一體的消費環境共治新格局。

　　目前，在線消費糾紛解決(ODR)機製建設正在有序推進，已有8.7萬家重點企業入駐全國12315平台，ODR企業城市覆蓋率已達94.1%
，直接解決消費糾紛158萬件，推動10.2%的消費糾紛化解在源頭，切實減輕基層負擔。與傳統方式相比，ODR機製處理時長縮短7天，和解成功率高出16個百分點。

　　市場監管部門進一步整合優化12315工作體係，暢通消費者投訴舉報渠道，消費維權效能明顯提升。2021年
，通過全國12315平台等渠道共受理消費者投訴舉報谘詢2381.2萬件，為消費者挽回經濟損失55.5億元。

　　2022年1月1日，全國12315移動工作平台正式上線，為國家
、省、市

、縣、所五級提供高效、安全的移動辦公平台
，實現了12315辦理向移動端延伸，切實提升12315工作效能
，更好地服務群眾。

　　刊於《瞭望》2022年第22期

　　視頻《蒲淳：市場主體總量曆史性地躍上1.5億戶》

　　記者丨盧佳

　　編輯丨劉思遠

　　新華社音視頻部製作