外洪內澇相互影響、地勢低窪降雨集中
、自然調蓄空間縮減、原有排水係統老舊、應急管理水平不足

　　多種原因導致城市內澇多發(金台視線·關注城市內澇問題②)

　　治zhi理li城cheng市shi內nei澇lao事shi關guan人ren民min群qun眾zhong生sheng命ming財cai產chan安an全quan

，摸mo清qing病bing因yin方fang能neng對dui症zheng下xia藥yao。城cheng市shi內nei澇lao多duo發fa的de症zheng結jie在zai哪na裏li
？如ru何he有you效xiao解jie決jue內nei澇lao問wen題ti？本ben報bao記ji者zhe分fen赴fu多duo地di調tiao研yan，采cai訪fang相xiang關guan部bu門men負fu責ze人ren、專家學者等
，分析城市內澇產生的深層原因，探討解決之道。

　　建設防洪排澇體係，應充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響

　　記ji者zhe調tiao查zha發fa現xian，一yi些xie內nei澇lao發fa生sheng較jiao多duo的de城cheng市shi
，大da多duo受shou到dao多duo雨yu氣qi候hou及ji特te殊shu地di形xing的de雙shuang重zhong影ying響xiang，排pai水shui排pai澇lao工gong作zuo難nan度du較jiao大da。有you的de地di方fang降jiang水shui比bi較jiao集ji中zhong
，又you因yin河he流liu眾zhong多duo，在zai排pai澇lao和he防fang洪hong方fang麵mian承cheng擔dan了le“自然降水、上遊來水”的雙重壓力。

　　浙江嘉興市4月到10月(yue)的(de)雨(yu)量(liang)約(yue)占(zhan)全(quan)年(nian)雨(yu)量(liang)的(de)七(qi)成(cheng)。每(mei)年(nian)梅(mei)雨(yu)汛(xun)期(qi)

，嘉(jia)興(xing)北(bei)麵(mian)受(shou)太(tai)湖(hu)和(he)太(tai)浦(pu)河(he)影(ying)響(xiang)
，西(xi)麵(mian)因(yin)東(dong)苕(tiao)溪(xi)上(shang)遊(you)來(lai)水(shui)，導(dao)致(zhi)內(nei)河(he)水(shui)位(wei)高(gao)位(wei)運(yun)行(xing)

，河(he)水(shui)倒(dao)灌(guan)排(pai)水(shui)管(guan)道(dao)，造(zao)成(cheng)主(zhu)城(cheng)區(qu)低(di)窪(wa)地(di)帶(dai)雨(yu)水(shui)外(wai)排(pai)不(bu)暢(chang)，發(fa)生(sheng)積(ji)水(shui)內(nei)澇(lao)。在(zai)湖(hu)南(nan)長(chang)沙(sha)市(shi)，城(cheng)區(qu)地(di)勢(shi)四(si)周(zhou)高(gao)

、中zhong部bu低di
，存cun在zai排pai水shui防fang澇lao的de天tian然ran短duan板ban。與yu此ci同tong時shi，亞ya熱re帶dai季ji風feng氣qi候hou導dao致zhi降jiang雨yu在zai此ci地di相xiang對dui集ji中zhong，極ji端duan強qiang降jiang雨yu頻pin發fa
，洪hong澇lao同tong期qi，進jin一yi步bu增zeng加jia了le雨yu季ji防fang汛xun防fang澇lao的de壓ya力li。

　　西安理工大學水電學院教授侯精明介紹，山前平原型城市
、沿海城市都是容易出現內澇的城市類型，“濟南
、福州
、貴gui陽yang均jun為wei山shan前qian平ping原yuan型xing城cheng市shi代dai表biao，這zhe些xie城cheng市shi往wang往wang容rong易yi受shou到dao來lai自zi城cheng區qu周zhou邊bian山shan區qu洪hong水shui的de襲xi擊ji。而er珠zhu三san角jiao地di區qu城cheng市shi作zuo為wei沿yan海hai城cheng市shi代dai表biao，除chu了le受shou到dao當dang地di暴bao雨yu影ying響xiang外wai，還hai容rong易yi受shou到dao上shang遊you來lai水shui、下遊潮水的嚴重影響，因此經常導致城市內澇發生。”

　　專家表示，建設防洪排澇體係，首先應充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響，統籌城市防洪和排澇，這樣才能事半功倍。

　　城市不透水鋪裝麵積增加
，自然調蓄空間縮減，增加了防澇治澇難度

　　除了自然條件造成的雨量大
、排澇難，內澇多發也有城市建設的原因。讀者馮文釗在來信中說：“和以前相比，現在城市麵積大了
，柏油路、水泥路越來越多。大麵積的混凝土地麵透水性差
，即使遭遇同樣強度的降雨，城市化程度高的地方更容易積水。”

　　changandaxueshuiliyuhuanjingxueyuanjiaoshouluopingpingrenwei，chengshibutoushuipuzhuangdaoluhehunningtujianzhufugaimianjizengjia，jiangdileyushuidexiashenlianghejieliuliang，dangbaoyulailinshi，jishuihuiliusudujiakuai，yincigengrongyixingchenglaodian。

　　實際上，池塘、湖泊以及農田等透水性強的地表是“天然調蓄池”
，有助於雨水滲入地下，減少地表積水。隨著城鎮化建設不斷推進，一些河湖等自然調蓄空間被填平、占用，客觀上也加劇了防澇壓力。有讀者來信表示
，上世紀80年代
，廣州市天河區獵德湧兩岸基本上都是農田

，而到了2009年，該河湧兩岸已被各種建築、道路所覆蓋，內澇發生頻率也大大增加。

　　對dui城cheng市shi化hua進jin程cheng中zhong產chan生sheng的de內nei澇lao因yin素su，需xu要yao通tong過guo科ke學xue的de規gui劃hua設she計ji有you效xiao應ying對dui。記ji者zhe調tiao查zha發fa現xian

，一yi些xie城cheng市shi在zai規gui劃hua和he建jian設she過guo程cheng中zhong，對dui這zhe方fang麵mian考kao慮lv並bing不bu充chong分fen。有you的de城cheng市shi在zai建jian設she道dao路lu時shi，切qie斷duan了le幾ji十shi公gong裏li自zi然ran狀zhuang態tai的de天tian然ran排pai水shui路lu線xian，道dao路lu兩liang側ce僅jin靠kao涵han洞dong連lian通tong，排pai水shui由you“線”變“點”，增加了排澇泄洪的壓力。有的地方在規劃低窪地區交通時，未充分考慮積澇風險，盲目采用隧道方案，埋下隱患。

　　珠江水利科學研究院院長陳文龍說：“在(zai)地(di)勢(shi)低(di)窪(wa)地(di)區(qu)修(xiu)建(jian)隧(sui)道(dao)
，一(yi)旦(dan)遭(zao)遇(yu)大(da)暴(bao)雨(yu)

，或(huo)者(zhe)河(he)水(shui)迅(xun)速(su)上(shang)漲(zhang)甚(shen)至(zhi)漫(man)溢(yi)，很(hen)容(rong)易(yi)導(dao)致(zhi)隧(sui)道(dao)被(bei)積(ji)水(shui)淹(yan)沒(mei)，造(zao)成(cheng)人(ren)員(yuan)傷(shang)亡(wang)。從(cong)防(fang)洪(hong)防(fang)澇(lao)角(jiao)度(du)考(kao)慮(lv)，地(di)勢(shi)低(di)窪(wa)區(qu)交(jiao)通(tong)更(geng)應(ying)采(cai)用(yong)高(gao)架(jia)橋(qiao)方(fang)案(an)。”

　　此外
，還有城市製定規劃和重要項目方案時，對洪澇災害的影響論證不夠全麵深入
，把重要項目選在城市低窪區等洪澇災害高風險區。

　　城市建設是一項係統工程，排水係統升級改造應統籌考慮
、整體規劃

　　針zhen對dui自zi然ran形xing成cheng及ji城cheng市shi化hua過guo程cheng中zhong產chan生sheng的de內nei澇lao因yin素su，各ge地di各ge部bu門men大da力li推tui進jin排pai水shui防fang澇lao設she施shi建jian設she，城cheng市shi內nei澇lao治zhi理li取qu得de積ji極ji進jin展zhan。不bu過guo
，從cong水shui利li部bu公gong布bu的de《中國水旱災害防禦公報》來看，當前城市內澇依然多發，究其原因
，一方麵是極端天氣增多帶來的影響
，另一方麵則是完善排水係統需要一個較長過程。

　　yiyoupaishuisheshianzhaodangshidebiaozhunsheji，biaozhundiqiepaishuisheshilaohua
，shibushaochengshidoucunzaidewenti，laochengquyouweimingxian。anhuihefeishichengxiangjianshejupaishuiguanlibangongshifuzhurenzhaodepingshuo：“新(xin)城(cheng)區(qu)和(he)老(lao)城(cheng)區(qu)的(de)排(pai)水(shui)係(xi)統(tong)是(shi)在(zai)不(bu)同(tong)時(shi)期(qi)建(jian)設(she)的(de)，國(guo)家(jia)規(gui)範(fan)標(biao)準(zhun)不(bu)斷(duan)更(geng)新(xin)，城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)設(she)施(shi)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)也(ye)在(zai)同(tong)步(bu)提(ti)高(gao)，在(zai)排(pai)澇(lao)能(neng)力(li)上(shang)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)差(cha)別(bie)
，已(yi)有(you)設(she)施(shi)達(da)不(bu)到(dao)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)標(biao)準(zhun)。”在安徽宣城市，老城區排澇泵站老化，雨水經常排不出去
，導致內澇發生。這幾年，當地新建、改造了6座排澇泵站，使老城區排澇能力得到一定提升。

　　記者在長沙市了解到，老城區地下排水係統大部分都是雨汙合流，雨水
、汙(wu)水(shui)通(tong)過(guo)同(tong)一(yi)通(tong)道(dao)排(pai)放(fang)，碰(peng)到(dao)大(da)雨(yu)天(tian)，容(rong)易(yi)出(chu)現(xian)內(nei)澇(lao)。近(jin)年(nian)來(lai)
，出(chu)於(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)考(kao)慮(lv)
，長(chang)沙(sha)市(shi)對(dui)雨(yu)汙(wu)合(he)流(liu)管(guan)道(dao)進(jin)行(xing)截(jie)汙(wu)改(gai)造(zao)，要(yao)求(qiu)雨(yu)汙(wu)水(shui)必(bi)須(xu)入(ru)廠(chang)處(chu)理(li)後(hou)才(cai)可(ke)排(pai)放(fang)。一(yi)旦(dan)遇(yu)上(shang)大(da)雨(yu)，因(yin)雨(yu)水(shui)量(liang)遠(yuan)超(chao)汙(wu)水(shui)量(liang)，汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)往(wang)往(wang)壓(ya)力(li)倍(bei)增(zeng)，即(ji)便(bian)滿(man)負(fu)荷(he)運(yun)轉(zhuan)也(ye)難(nan)以(yi)應(ying)對(dui)瞬(shun)時(shi)洪(hong)峰(feng)壓(ya)力(li)
，所(suo)以(yi)導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)低(di)窪(wa)地(di)帶(dai)形(xing)成(cheng)積(ji)水(shui)點(dian)。

　　各地區各部門高度重視排水係統的“曆史欠賬”
，出台了不少規劃
、措施，但排水係統的升級改造不會一蹴而就
，還有不少實際困難需要認真研究
、妥善解決。近年來

，陝西西安市在一些區域建設了“海綿城市”試點工程，解決了一些積水問題。但西安曆史悠久

，地下情況複雜
，除了排水管、供水管、供電線路
、網絡線路等，還有一些文物古跡，加大了地下排水管網改造升級的難度。

　　“城市建設是一項係統工程
，排水係統改造無法孤立開展。推進工作時缺乏協調，會製約甚至削弱排澇能力。”henananyangshiduzhefanqishuo。changshashiyueluqushizhengsheshiweihuzhongxinfuzhurenzengshifanrenwei，chengshifazhanguochengzhong
，dimiankaifayudixiaguanwangjianshebutongbu
，yeshixingchengchengshineilaodeyigezhongyaoyuanyin
，“有些地方過去從未出現過積水情況
，但在地鐵建設施工過程中，對原有地下排水箱涵進行動遷改造，反而形成了內澇。”

　　內澇影響與城市應急管理水平息息相關，應加強預警監測、完善應急預案

　　除了自然地理
、城市建設等原因，內澇帶給城市居民的影響也與城市應急管理水平息息相關。今年4月，國務院辦公廳發布《關於加強城市內澇治理的實施意見》，明(ming)確(que)要(yao)完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)與(yu)內(nei)澇(lao)防(fang)範(fan)相(xiang)關(guan)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，加(jia)強(qiang)流(liu)域(yu)洪(hong)澇(lao)和(he)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)，按(an)職(zhi)責(ze)及(ji)時(shi)準(zhun)確(que)發(fa)布(bu)預(yu)警(jing)預(yu)報(bao)等(deng)動(dong)態(tai)信(xin)息(xi)
，做(zuo)好(hao)城(cheng)區(qu)交(jiao)通(tong)組(zu)織(zhi)、疏導和應急疏散等工作。

　　廣東韶關市讀者劉可原來信表示，提前發布洪澇預警信息十分重要，“如果能及時發布城區可能出現內澇的預報
，提醒市民哪裏是易積水的危險地段，群眾就能提前避開或及時轉移

，減少不必要的損失。”

　　“要減少城市內澇的影響，關鍵是要縮短積水時間。”長(chang)沙(sha)市(shi)天(tian)心(xin)區(qu)市(shi)政(zheng)設(she)施(shi)維(wei)護(hu)中(zhong)心(xin)防(fang)澇(lao)排(pai)漬(zi)科(ke)科(ke)長(chang)高(gao)小(xiao)兵(bing)說(shuo)，應(ying)當(dang)提(ti)升(sheng)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，加(jia)強(qiang)專(zhuan)業(ye)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)
，可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)建(jian)立(li)智(zhi)慧(hui)平(ping)台(tai)等(deng)手(shou)段(duan)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)降(jiang)低(di)內(nei)澇(lao)給(gei)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)。

　　長沙市城區排水事務中心副主任程繼學說，雨季需要配備防澇排漬搶險車輛、設備和專業搶險人員，在市區兩級值班值守；旱季，也需要搶險人員、防澇排漬搶險車輛隨時待命。“在一些短時間內難以整治到位的易澇點上
，還可以配備視頻監控係統。”程繼學說。

　　本報記者沈童睿向子豐申智林遊 儀