嚴格管控新建、加強安全管理、排查消防隱患

　　給超高層建築加把安全鎖(建設更高水平的平安中國)

　　本報記者邱超奕丁怡婷

　　為強化超高層建築安全管理，全麵排查安全隱患
，住房和城鄉建設部

、應急管理部印發《關於加強超高層建築規劃建設管理的通知》(以下簡稱《通知》)，提出嚴格管控新建超高層建築、強化既有超高層建築安全管理等舉措。那麼超高層建築應注意哪些安全風險？具體如何加強監管？記者就此采訪了有關部門和專家。

　　防風險，消防安全是重點

　　幾百米、數十層的大樓

，在集約利用土地資源、推動建築工程技術進步、促進經濟社會發展等方麵發揮了積極作用。但近年來，一些建築盲目追求高度，埋下了安全隱患。

　　《通知》規定，城區常住人口300萬以下城市嚴格限製新建150米以上超高層建築
，不得新建250米以上超高層建築。城區常住人口300萬以上城市嚴格限製新建250米以上超高層建築，不得新建500米以上超高層建築。

　　“回看超高層建築發展過程，全世界超過500米高度的超高層建築並不多。”清華大學建築學院教授宋曄皓認為，超高層建築運行維護麵臨不小挑戰。宋曄皓說：“超高層建築需要的各種輔助係統
，如電梯、空調等，遠比非超高層建築複雜。滿足超高層建築日常運維所需要耗費的能源和資源，也遠高於非超高層建築。”

　　除了運維難
、能耗高
，超高層建築過多，還會加劇“大城市病”。“超高層建築可能帶來地麵硬化升溫等城市熱島效應、玻璃幕牆光反射汙染乃至地麵沉降等問題。超高層建築過於密集
，還會帶來高樓峽穀風的不利風環境。”北京市建築設計研究院有限公司副總經理鄭實說。

　　最大的難點在於消防。“超高層建築火災撲救是世界性難題。”應急管理部消防救援局有關專家分析，超高層建築如果發生火災，救援將麵臨以下困難：一是蔓延快
，超高層建築內有電梯井、管道井等
，有些建築外部有保溫材料，火勢極易從內外部向上迅速蔓延
，形成立體火災
；二是疏散難
，疏散主要走樓梯
，但超高層建築豎向疏散距離更長，建築中人員密集，易造成踩踏、窒息

、中毒
；三是供水難
，超高層建築消防用水量較大
，自身供水可能難以滿足需要
；四(si)是(shi)登(deng)高(gao)難(nan)
，有(you)些(xie)超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)超(chao)過(guo)了(le)舉(ju)高(gao)消(xiao)防(fang)車(che)輛(liang)的(de)高(gao)度(du)極(ji)限(xian)。此(ci)外(wai)
，超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)大(da)多(duo)有(you)地(di)下(xia)樓(lou)層(ceng)
，消(xiao)防(fang)車(che)通(tong)道(dao)路(lu)麵(mian)承(cheng)重(zhong)力(li)下(xia)降(jiang)，登(deng)高(gao)作(zuo)業(ye)場(chang)地(di)受(shou)限(xian)。

　　“因此，超高層建築火災撲救需要很高的專業要求

，既要有舉高消防車、高層供水消防車、搶險救援消防車等特種消防車輛
，也要有專業的攻堅隊員和專業防護裝備
，還得篩選專門的消防作業場地，才能提高救援效率。”應急管理部消防救援局有關專家說。

　　強監管，排查演練兩手抓

　　超高層建築消防安全怎麼保障？記者跟隨重慶市渝中區消防救援支隊一探究竟。

　　渝中區矗立著134棟超過100米的超高層建築。漫步解放碑，更是高樓林立、廣廈雲集。渝中區消防救援支隊高級工程師李冬梅每天和同事穿行在高樓間
，進行消防“體檢”。

　　“先不急進去。”來到一棟60多層的寫字樓前
，李冬梅“繞場一周”。她走到消防車通道，檢查車輛占道、地標劃線等情況。查看完撲救場地後

，又走近牆根，檢查水泵接合器和消火栓是否正常。

　　查完外圍，李冬梅直奔消防控製室，這裏是超高層建築的消防中樞。“值班人員是否24小時在崗
？證件是否合規？”李冬梅邊問邊看。她翻開厚厚的值班記錄，並調出消防總機的電子清單，交叉核驗火警處置的時間和流程。

　　消防水泵房、風機房、柴油發電機房……重點部位挨個“過篩子”
，隨後李冬梅來到15層，這裏別有洞天——樓梯錯位布置，有專門通道
；獨立排煙係統，能阻擋有毒氣體；專用防火牆，隔熱隔煙

；還有專用消防電話
，能快速與外界聯係。

　　“在高樓遭遇火災，很難短時間逃離，因此超高層建築必須配備避難層或避難間。以前，有些業主為提高利用率，經常將避難層挪作他用、堆積雜物，經過持續整改

，現在少多了。”李冬梅說。

　　從事消防工作13年，李冬梅親身感受到消防安全網越織越牢。今年
，渝中區不但開展了避難層、消防控製室專項整治，還全麵整改了超高層建築消防用水問題，消防聯合公安、住建等部門持續推動打通消防車通道、外牆保溫層消防檢查等工作。

　　救援難度大
，防火就更顯重要。《通知》對既有超高層建築“全麵排查安全隱患”“係統推進隱患整治”等作出詳細要求，明確各地要加強對超高層建築隱患整治的監管，對重大安全隱患實行掛牌督辦；屬(shu)地(di)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)機(ji)構(gou)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)的(de)調(tiao)研(yan)熟(shu)悉(xi)，定(ding)期(qi)組(zu)織(zhi)實(shi)戰(zhan)演(yan)練(lian)。僅(jin)今(jin)年(nian)

，渝(yu)中(zhong)區(qu)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)支(zhi)隊(dui)就(jiu)組(zu)織(zhi)超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)火(huo)災(zai)撲(pu)救(jiu)實(shi)戰(zhan)演(yan)練(lian)35次，其中夜間演練15次(ci)。在(zai)全(quan)國(guo)，應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)局(ju)把(ba)超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)火(huo)災(zai)撲(pu)救(jiu)作(zuo)為(wei)重(zhong)大(da)課(ke)題(ti)，加(jia)強(qiang)技(ji)戰(zhan)術(shu)研(yan)究(jiu)，製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)滅(mie)火(huo)救(jiu)援(yuan)規(gui)程(cheng)
，強(qiang)化(hua)針(zhen)對(dui)性(xing)訓(xun)練(lian)和(he)培(pei)訓(xun)
，消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)供(gong)液(ye)、破拆
、排煙、滅火等技戰術水平顯著提高


，作戰能力整體增強。

　　明責任，決策管理更科學

　　“管生產經營必須管安全。”《通知》對超高層建築業主或其委托的管理單位進一步壓實了安全責任。

　　應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)局(ju)有(you)關(guan)專(zhuan)家(jia)介(jie)紹(shao)，超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)業(ye)主(zhu)的(de)消(xiao)防(fang)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)相(xiang)比(bi)其(qi)他(ta)建(jian)築(zhu)要(yao)更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)
，比(bi)如(ru)在(zai)能(neng)力(li)建(jian)設(she)上(shang)，要(yao)建(jian)立(li)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)防(fang)隊(dui)、微型消防站等消防組織，對員工至少每半年進行一次消防安全培訓，同時每半年至少進行一次全要素的綜合消防演練；在製度上
，超高層建築業主還應當分級分類編製滅火和應急疏散預案。預案應當明確應急組織機構，確定承擔通信聯絡
、滅火、疏散和救護任務的人員及其職責，明確報警、聯絡
、滅火、疏散等處置程序和措施。

　　“《通知》提出建設三個‘團隊’，即組建消防安全專業管理團隊、專職消防隊或誌願消防隊、技術處置隊
，這將為超高層建築消防安全提供有力保障。”中國建築科學研究院建築防火研究所所長孫旋說。

　　除了業主責任
，《通知》還強化了決策責任，提出實行超高層建築決策責任終身製。城區常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建築，城區常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建築，應按照《重大行政決策程序暫行條例》
，作為重大公共建設項目報城市黨委、政府審定
，實行責任終身追究。

　　孫旋認為，這不僅僅是對行政決策程序提出要求
，也將對科學決策、依法決策提出更高要求。比如
，要不要建超高層建築
，要對消防救援能力進行更全麵綜合的評估。“chaogaocengjianzhu，keyijianzhuxinximoxingweijichu，jianlizhihuijianzhuyunxingweihupingtai，kongzhinenghao
，shixianxiaofangyuanchengjiankong。ciwai

，yingjieheshejishiyongnianxian，duichaogaocengjianzhudingqijiancepinggu，jishixiushanweihu。”鄭實建議。

　　下一步，應急管理部將結合《通知》內容，加強超高層建築安全管理。一方麵，編發高層建築火災風險指南、檢查指引等文件，指導相關人員辨識風險
、查找隱患，及時整改；另一方麵，將結合冬春火災防控工作開展超高層建築專項整治。