支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市——

　　省域副中心
，扮演啥角色？

　　國家發改委日前發布《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》指出，支持徐州
、洛陽

、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。

　　同期，廣西
、廣東、安徽等多個省份，也相繼明確將建設一個或多個省域副中心城市。

　　省域副中心城市如何定位？與省會城市是什麼關係？未來發展有哪些機遇
？將如何帶動區域協調發展？本報記者進行了采訪。

　　為何是這些城市？

　　——具備一定經濟實力，良好的區位條件，便捷的交通

　　湖北襄陽火車站鐵路貨場，載滿汽車產品的集裝箱被吊運至鐵海聯運班列上，途經寧波舟山港發往埃塞俄比亞。

　　襄陽一物流公司有關負責人介紹
，隨著“襄十隨神”城市群一體化發展的推進
，襄陽的龍頭帶動作用越來越強，十堰、隨州、神農架等地可以同等享受襄陽便捷的外向物流大通道，十堰當地企業通過襄陽—寧波港鐵海聯運提前訂艙、調運空箱
，貨物出口更便利。

　　此次
，襄陽被《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》列為省域副中心城市，同時還有江蘇徐州、河南洛陽和山西長治。為什麼是這4座城市？

　　xuyaoxianlejieshenmeshishengyufuzhongxinchengshi。shangwubuyanjiuyuanquyujingjiyanjiuzhongxinzhurenzhangjianpingduibenbaojizhejieshao，zaiyigeshengdefanweinei
，chulezuidadezhongxinchengshi、通常是省會城市外
，還會有其他城市綜合實力明顯高於周邊城市，產業集聚程度較高、規模效應較強
，經濟的輻射帶動能力超過自身的行政區管轄範圍，擁有比較獨特的資源優勢，包括人力
、資本、自然資源等各種要素
，與該省的中心城市在地理上有一定距離。這樣的城市，往往具有成為省域副中心城市的潛力。

　　探究這4座城市

，不難發現其中的一些共同點。

　　具備一定經濟實力是首要條件。看GDP總量，2020年，徐州GDP達到7319.77億元，位列全國第27名；洛陽5128.1億元
，位列第45位

；襄陽4602億元，位列第49位
；長治1711.6億元，位列第159位。這其中，除長治外
，其他三個城市GDP均進入全國50強，且洛陽
、襄陽在全省排名第二，僅次於省會城市。

　　具備適宜的區位條件是重要因素。徐州地處蘇、魯
、豫


、皖四省交界，素有“五省通衢”之稱，擁有承東接西、溝(gou)通(tong)南(nan)北(bei)的(de)戰(zhan)略(lve)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)
，在(zai)江(jiang)蘇(su)省(sheng)內(nei)，與(yu)省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)南(nan)京(jing)及(ji)經(jing)濟(ji)大(da)市(shi)蘇(su)州(zhou)相(xiang)距(ju)較(jiao)遠(yuan)，是(shi)蘇(su)北(bei)地(di)區(qu)的(de)領(ling)頭(tou)羊(yang)。襄(xiang)陽(yang)位(wei)於(yu)湖(hu)北(bei)省(sheng)西(xi)北(bei)部(bu)，曆(li)來(lai)為(wei)南(nan)北(bei)通(tong)商(shang)和(he)文(wen)化(hua)交(jiao)流(liu)的(de)通(tong)道(dao)，素(su)有(you)“南船北馬、七省通衢”之稱。洛陽橫跨黃河中下遊南北兩岸，連接東西
、貫通南北，是中西部地區重要的交通樞紐。長治位於山西省東南部
，毗鄰環渤海經濟區
、隴海經濟帶和中原城市群，具有承東啟西
、聯南接北的優越條件。

　　想要發揮輻射作用

，便利的交通必不可少。徐州是國家級公路主樞紐，截至去年底
，徐州公路總裏程超1.6萬公裏

，其中高速公路464公裏，裏程數居中國地市級前列。徐州還是中國第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、隴海鐵路兩大幹線在此交彙。隨著漢十、鄭萬高鐵及蒙華鐵路三大國家幹線鐵路相繼開通，襄陽正式進入高鐵時代，到武漢隻需1個小時
，到鄭州隻需1個半小時
，到北京也不過4個多小時。洛陽是中西部地區唯一一個非省會擁有地鐵的城市，長治便捷立體的交通網絡也已基本成型。

　　國家發改委將這4個城市列為支持發展的省域副中心城市，也是結合特殊類型城市來進行規劃。4個城市均為老工業城市，正處於產業轉型升級期，結合其自身優勢建設省域副中心城市
，將助力當地更好實現高質量發展。

　　省域副中心將帶來什麼

　　——獲得政策傾斜
，加強城市協作，平衡發展差距

　　不僅是這4座城市，多個省份近期也確定要把部分城市發展建設成為省域副中心城市。

　　在廣西最新公布的城鎮規劃體係中，提出要把柳州和桂林建設成為廣西副中心城市。廣東確定粵東的汕頭
、粵西的湛江為省域副中心城市。湖北除了襄陽外
，還將宜昌設立為省域副中心城市。安徽蕪湖
、湖南衡陽

、江西贛州被確立為省域副中心城市。

　　部分城市把“省域副中心城市”定為自身的發展目標。安徽阜陽在今年阜陽第六次黨代會上明確提出要朝著省域副中心城市邁進。

　　各地為何紛紛建設省域副中心城市？

　　對dui省sheng份fen來lai說shuo
，這zhe些xie城cheng市shi可ke以yi發fa揮hui重zhong要yao的de銜xian接jie及ji加jia強qiang城cheng市shi間jian協xie作zuo的de作zuo用yong
，省sheng會hui發fa揮hui龍long頭tou引yin領ling作zuo用yong，省sheng域yu副fu中zhong心xin城cheng市shi發fa揮hui支zhi撐cheng作zuo用yong
，帶dai動dong全quan省sheng全quan域yu協xie同tong發fa展zhan。

　　“建設省域副中心城市有利於一個省形成多個經濟中心
，推動城鎮化和工業化高質量發展
，形成產業、人才、資本的集聚效應和規模效應，推動創新驅動發展以及‘雙循環’發展戰略的實施。”張建平表示。

　　對城市自身而言，成為省域副中心城市有利於獲得更多政策傾斜。例如湖北省把工商審批、大型投資等方麵的行政權限進一步下放給宜昌。

　　對省會城市而言，其他城市成為省域副中心城市
，有利於優化區域產業
、人才等資源配置，緩解自身“大城市病”。

　　duiquyuxietiaofazhaneryan，jiansheshengyufuzhongxinchengshiyouliyupinghengshengneibutongdishijianjingjifazhanshuipingdechayi，xingchenggengjiajunhengxietiaodefazhangeju。zheyeshixuduoshengfenzaiquedingshengyufuzhongxinchengshishi，bushizhikanjingjishili
、更多考慮區位優勢的原因。“城市間差異的縮小，有利於縮小省份間發展差距

，進而縮小區域間發展差距，推動公共服務均等化。”張建平表示。

　　以安徽蕪湖為例，2020年，蕪湖GDP為3753.02億元
，同比增長3.8%
，經濟總量位列全省第二

，省會合肥2020年GDP為1萬wan億yi元yuan。雖sui然ran蕪wu湖hu目mu前qian與yu合he肥fei還hai有you不bu小xiao差cha距ju，但dan蕪wu湖hu具ju備bei較jiao為wei雄xiong厚hou的de產chan業ye基ji礎chu，不bu僅jin擁yong有you奇qi瑞rui汽qi車che等deng知zhi名ming企qi業ye，還hai擁yong有you不bu少shao新xin興xing企qi業ye。隨sui著zhe商shang合he杭hang高gao鐵tie實shi現xian全quan線xian貫guan通tong，蕪wu湖hu至zhi合he肥fei結jie束shu了le沒mei有you直zhi達da高gao鐵tie的de曆li史shi
，安an徽hui全quan省sheng16個(ge)地(di)級(ji)市(shi)實(shi)現(xian)了(le)市(shi)市(shi)通(tong)高(gao)鐵(tie)，這(zhe)對(dui)蕪(wu)湖(hu)發(fa)揮(hui)對(dui)皖(wan)南(nan)地(di)區(qu)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)分(fen)析(xi)
，在(zai)長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，安(an)徽(hui)想(xiang)要(yao)在(zai)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)上(shang)縮(suo)小(xiao)與(yu)浙(zhe)江(jiang)和(he)江(jiang)蘇(su)的(de)差(cha)距(ju)，需(xu)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)副(fu)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。

　　把“定位”變“地位”

　　——製定中長期發展戰略
，形成特色產業集群
，發揮區域中心效應

　　省域副中心城市，怎麼建

？

　　shouxian，yaomingquedingwei。zhangjianpingbiaoshi，jiansheshengyufuzhongxinchengshishouxianyaozaibenshengdefazhanguihuazhongyuyimingque。zaimingquedingweidejichushang，zhidingfuzhongxinchengshidezhongchangqifazhanzhanlve。tongshiyaozhuyifuzhongxinchengshihezhongxinchengshizaigongnengshangdexietiaopeiheyijizaizhenggequyuchengshiqunfazhanguochengzhongdexietiaopeihe。

　　其次
，要強化產業引領。在產業集聚方麵

，應努力形成有特色、多元化的產業集群。“最好是能夠有不同特色產業
，避免同質化競爭，讓副中心城市和中心城市各具特色地發展。”張建平表示。

　　此次《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治建設產業轉型升級示範區；江蘇徐州裝備與智能製造產業是資源型地區接續替代產業培育發展重點。由此可見，產業發展是建設省域副中心城市的重點。

　　近年來，上述4座城市不斷推進產業發展。徐州經濟開發區去年晉升為國家級開發區，現有企業4860家，其中規模以上工業企業216家、高新技術企業162家。中國(河南)自由貿易試驗區洛陽片區現有先進裝備製造業企業475家，年產值約225億元；新材料及科技服務產業企業298家，年產值50.9億元
；新能源及新能源汽車產業企業21家，年產值約45億元。長治被中國糧食行業協會冠名為“中國小米之都”，小米產業發展勢頭良好。

　　要強化“區域中心”的概念。省域副中心城市建設要跳出自身的行政區管轄範圍，著眼周邊區域，以更加強大的城市功能

、不斷提升的城市品質
，吸引區域內產業集聚、物流集聚、人流集聚
，把省域副中心城市的“定位”變成“地位”。

　　張建平同時表示，今後省域副中心城市建設
，要結合國家“十四五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)中(zhong)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)

，通(tong)過(guo)推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)雙(shuang)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，努(nu)力(li)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)和(he)智(zhi)慧(hui)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，進(jin)而(er)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

　　記者：徐佩玉